当前位置: 首页 > 机构目录 > 区政府部门 > 建设局 > 通知公告

武侯区居住区公共配套设施建设管理办法(代拟征求意见稿)

来源:  录入时间:2018-08-02 15:08  【字体: 】  打印  关闭

为推进我区居住区公共配套设施建设及移交接收管理工作规范化、制度化,根据《成都市人民政府办公厅关于加强居住区公共配套设施建设管理的意见》(成办函〔2016117号)文件规定,结合我区实际制定本办法。

一、总体原则

(一)居住区公共配套设施是指在被城市道路或自然分界线所围合的居住生活聚居地配建的与居住人口规模相对应、满足该区居民物质与文化生活所需的公共服务设施。

(二)居住区公共配套设施的建设水平,必须与居住人口规模相对应,并应与住宅同步规划、同步建设、同步投入使用。

二、建设内容

(三)居住区公共配套设施划分为六类:

1.行政管理类:街道办事处、派出所、警务用房、其他管理用房;

2.社区服务类:社区服务中心(社区用房)、养老服务设施、医院、社区卫生计生服务中心(站)、农贸市场、便民店、邮政设施;

3.教育类:中学、小学、幼儿园;

4.文化体育类:文化活动中心(站)、综合运动场(馆)、综合健身馆、居民健身设施;

5.市政公用类:公共停车场(位)、机动车清洗站、公交首末站、开闭所、消防站、市政设施用房(点位)、公共厕所、环卫工人作息房、垃圾转运站、再生资源回收站、公共绿地广场、居住区配套道路;

6.其他。

三、主体职责

(四)武侯区公共设施配套建设领导小组是我区居住区公共配套设施建设管理工作的议事协调机构,负责制订工作目标、年度建设计划和决策、协调重大事项,领导小组组长由区政府主要领导担任,领导小组副组长由区政府分管领导担任。区目督办、区发改局、区教育局、区民政局、区财政局、区建设局、区房管局、区城管局、区交通与市政设施管理局、区商务局、区文体旅游局、区卫计局、区国资办、区市场监管局、区公安分局、区国土分局、区规划分局区资本集团、区发展集团、区城投公司及各街道办事处等为领导小组成员单位。成员单位按各自职责,依法做好公共配套设施相关管理工作。

领导小组不定期召开联席会,落实市委、市政府有关公共配套设施建设的指示精神和安排部署,研究公共配套设施重大事项。

(五)领导小组办公室(简称区公建办)设在区建设局,负责承办领导小组日常工作,负责区公共配套设施领导小组联席会议定事项的督办落实,牵头编制居住区公共配套设施建设计划,协调、督促我区公共配套设施建设管理,办公室主任由区建设局主要负责人兼任。

区建设局(区公建办)根据公共配套设施实施进度,不定期组织相关单位召开联席会议,组织研究公共配套设施设计方案,确定公共配套设施建设时序及交付使用条件,协调解决公共配套设施建设及移交问题等。

建立联席会议联系人制度,由各成员单位确定1名涉及该项业务的科室负责人作为固定联系人,具体落实联席会议议定事项和相关工作任务。

四、规划管理

(六)公共配套设施应纳入控制性详细规划并予以公布。对含有公共配套设施的建设用地进行规划修改的,应优先保证落实公共配套设施建设用地。

(七)为提高公共配套设施建设和使用效率、集约利用土地,宜以社区综合体方式设置公共配套设施。社区综合体是指由社区管理、社区文体、社区医疗、社区养老、社区商业等功能构成的公共服务设施聚集体,包括社区用房、养老服务设施、农贸市场等公共配套设施和便利店、生鲜农产品配送点等便民商业服务设施。

(八)含有公共配套设施的建设项目,建设单位在进行建设工程方案设计和报建时,应在总平面图上标注该地块公共配套设施的位置,同时单列公共配套设施的相关规划指标。

(九)因土地权属单位原因需要对控制性详细规划进行修改,涉及调增居住人口规模或增加非居住类建设规模的,规划部门将其中不少于20%土地调整为公共配套设施用地;对不具备条件调整不少于20%土地为公共配套设施用地的项目,由土地权属单位按规划要求在宗地内配建相应规模公共配套设施。土地权属单位持规划行政主管部门出具的新规划条件和建设行政主管部门出具的建设条件等要件到国土行政主管部门办理土地变更手续。

五、用地管理

(十)区建设局(区公建办)配合区国土分局督促土地提供方同步完成土地整理范围内公共配套设施用地的征后实施。

(十一)按城市规划要求,单独占地建设的公共配套设施,符合《划拨用地目录》的,可采取行政划拨方式供地;不符合《划拨用地目录》的,原则上采取招拍挂出让方式供地。不单独占地建设的公共配套设施,其所在宗地含有营利性设施的,采取招拍挂出让方式供地。

(十二)由市、区级财政或市、区级全资国有平台公司投资建设的农贸市场、社区综合体等公共配套设施用地,可采取行政划拨或协议出让方式供地,协议方式供地的出让金按相关政策收取。

(十三)区建设局(区公建办)会同区国土分局、公共配套设施项目土地提供方及相关街道办事处拟定公共配套设施项目用地年度征地拆迁计划,报区政府同意后,由区目督办纳入征地拆迁目标考核。

(十四)符合公共配套设施布局规划的中小学、幼儿园、公共厕所、社区医疗设施、社区养老设施等,属非营利性公共配套设施;其他公共配套设施的营利性、非营利性,由相关行业行政主管部门确认并监管。采取招拍挂出让方式供地的营利性公共配套设施项目用地,区建设局(区公建办)会同区国土分局、土地提供方拟定营利性公共配套设施项目用地年度土地上市计划,报区政府同意后,由区目督办纳入土地上市目标考核。

(十五)采取招拍挂方式出让的社区综合体用地,规划条件中明确公共配套设施规模不少于总建筑面积的50%,并确定建设内容、规模等;剩余建筑面积可由投资建设单位整体转让或整体自持,政府鼓励投资建设单位配置便民商业服务设施(如便民店、生鲜农产品配送点、银行分理处、通信服务点、餐馆、洗衣店、美容美发店、中西药店、文化用品店、维修部等)。

(十六)规划条件中含有公共配套设施建设要求的招拍挂地块,国土行政主管部门按建设行政主管部门出具的建设条件,在土地出让方案及土地出让合同中明确土地竞得者的义务。

(十七)鼓励社会资本投资建设营利性的公共停车场、机构养老服务设施和医院等,其用地采取招拍挂方式出让。

(十八)拟上市出让宗地周边规划服务该宗地的公共配套设施应同步建设,其中农贸市场、中小学、幼儿园、垃圾转运站等必要的公共配套设施应优先同步建设。公共配套设施未建设或未纳入同步计划的,由建设行政主管部门核实并函告国土行政主管部门暂停该宗地上市。

(十九)由竞得人作为代建业主实施公共配套设施项目,及含有公共配套设施的招拍挂地块,纳入拟上市经营性用地的出让方案一并公告。

(二十)我区范围内新增供地后,区国土分局在5个工作日内将新增供地情况函告区建设局(区公建办)及区规划分局,区建设局(区公建办)、区国土分局对该宗地及宗地周边按规划应建的公共配套设施项目建设情况进行跟踪督查。

六、建设管理

(二十一)土地整理和旧城改造范围内单独占地的公共配套设施建设模式

1.由土地提供方出资,区政府确定业主单位按城市规划实施建设。

2.纳入拟上市经营性用地的出让方案一并公告,由竞得人作为代建业主按照相关要求建设,建成无偿移交给区政府指定单位。

(二十二)含有公共配套设施的招拍挂地块及由竞得人作为代建业主实施公共配套设施项目,土地提供方在取得规划条件通知书及建设条件通知书后,报区建设局(区公建办),由区建设局(区公建办)组织公共配套设施相关行业主管部门、土地提供方、区国资办及区国土分局等单位,提出相关建设要求。项目设计单位须严格按照规划条件、建设条件及行业主管部门出台的相关公共配套设施建设标准等要求进行设计,土地竞得者应严格按招拍挂条件、土地出让合同等要求建设公共配套设施。

(二十三)区建设局(区公建办)组织区规划分局、公建配套项目相关行业主管部门及建设单位研究确定公建配套项目功能布局后,建设单位将公建配套项目方案报区规划分局审批。区规划分局负责审核公共配套设施的具体类别、建设规模、设置位置及建筑形态、外立面等。

(二十四)社区综合体建筑形态、外立面风格、风貌和材质应符合规划相关要求,并应与项目周边城市形态相协调。社区综合体宜采用坡屋顶形式;建筑色彩控制遵循“整体协调、局部统一、突出特色、展现风貌”的原则,依据武侯建筑色彩特色,整体色彩要体现武侯红、民国青、现代灰、生态绿四大主题色。

(二十五)公共配套设施项目通过方案设计审查后,区建设局(区公建办)与建设单位签订《公共配套设施项目建设合同》,明确公共配套设施项目内容、规模、建设标准、移交、违约责任等内容。建设单位持《公共配套设施项目建设合同》及相关资料进行报建,并应当按照合同约定完成公共配套设施项目建设任务。

(二十六)施工图审查机构按公共配套设施建设技术标准进行审查,建设行政主管部门应提出相关要求并监管。

(二十七)建设工程规模较大,建设单位需进行分期建设的,公共配套设施建设应纳入第一期报建。建设过程中,需要调整分期建设项目内容的,建设单位应向区建设局(区公建办)申请办理合同变更手续。

(二十八)建设工程质量监督机构应按经审查合格的施工图对公共配套设施的建设进行监督,并将建设情况纳入建设工程质量监督报告。

(二十九)建设单位按照公共配套设施项目建设合同约定完成建设任务后,应当向区建设局(区公建办)报告。区建设局(区公建办)组织区国资办、相关行业主管部门、接收主体及建设单位进行现场查验,对已经完全履行公共配套设施项目建设合同义务的建设单位,核发《公共配套设施项目建设合同履行确认证明》;对未履行或者未完全履行公共配套设施项目建设合同义务的建设单位,发出整改通知书,要求进行整改。建设单位整改达到建设合同约定要求后,区建设局(区公建办)予以核发《公共配套设施项目建设合同履行确认证明》。建设单位持《公共配套设施项目建设合同履行确认证明》到相关部门办理建筑工程并联竣工验收。

七、财政政策

(三十)区级全资国有平台公司按规划条件投资建设并符合市级相关部门审核标准的社区综合体,可向市级财政申请补贴,公共配套设施以外的部分,可整体转让或整体自持(配置便民商业服务设施)。

(三十一)因土地权属单位原因需要对控制性详细规划进行修改,项目不少于20%土地调为公共配套设施建设用地的,土地权属单位须将该部分土地按净地标准无偿移交给区政府,区政府确定建设业主按城市规划实施建设,建设业主可按照相关政策向市级财政申请补贴。

(三十二)申请市级补贴资金的公共配套设施项目,由建设业主根据本年度实施情况报区建设局(区公建办),由区建设局(区公建办)收集汇总后报市建委审核。市级补助资金申请到账后,区财政局对应每个项目申请补助资金额度进行拨付;各业主单位按照市级部门相关要求,梳理下一年度符合申请补贴的公共配套设施开工项目,由区建设局(区公建办)上报市建委纳入市级年度补贴资金预算。

(三十三)我区居住区公共配套设施建设项目所需财政资金纳入区年度财政预算安排,完善资金分配机制,加大公共配套设施建设专项资金支持力度,提高资金使用效率。

(三十四)居住区公共配套设施建成移交接收单位后,运行管理工作所需经费,按照事权与财权相结合的原则纳入年度财政预算安排,保证资金落实到位。

八、移交接收管理主体和程序

(三十五)下列公共配套设施须无偿移交市政府指定单位:

1.开闭所、市政实施用房(点位),产权归属市蓉城管线投资有限公司;

2.公交首末站,产权归属市公交集团;

3.市级财政或市级国有平台公司投资建设的和政府配置土地资源实施公建配套设施投资建设的农贸市场,产权归属成都商务投集团;

4.市级财政或市级国有平台公司投资建设的公共停车场、机动车清洗站,产权归属成都交投集团;

5.按市政府要求应移交的其他配套设施。

(三十六)在没有特别约定的情况下,社会资本投资建设营利性的公共停车场、机构养老服务设施、医院等公共配套设施的产权归属投资方。

(三十七)下列无偿移交给区政府的居住区公共配套设施,建设单位应及时办理移交手续,其不动产权属登记在项目接收主体单位,区国资办代表区政府履行项目接收移交工作的监督职责。区国资办、区公建办和相关接收单位应建立台账动态管理。

1.街道办事处用房的接收主体为项目所在辖区街道办事处。

2.派出所、警务用房的接收主体和行业主管部门为区公安分局。

3.社区服务中心(社区用房)、养老服务设施的接收主体和行业主管部门为区民政局。

4.社区卫生服务中心(站)等医疗卫生设施的接收主体和行业主管部门为区卫计局。

5.区级财政或区级国有平台公司投资建设的农贸市场,接收主体为投资建设的区级平台公司;区政府配置土地资源实施公建配套设施投资建设的农贸市场,接收主体为项目所在辖区街道办事处;我区存量土地上实施公建配套设施投资建设的农贸市场,接收主体为项目所在辖区街道办事处。区商务局为农贸市场行业主管部门。

6.邮政设施用房的接收主体为项目所在辖区街道办事处,行业主管部门为区经科局。

7.中学、小学、幼儿园等教育设施的接收主体和行业主管部门为区教育局。

8.文化活动中心(站)、综合运动场(馆)、综合健身馆、居民健身设施等文体设施的接收主体和行业主管部门为区文化体育旅游局。

9. 区级财政或区级国有平台公司投资建设的公共停车场(),接收主体为投资建设的区级平台公司,行业主管部门为区交通与市政设施管理局;其他各类无偿移交的新建公共停车场(位),接收主体和行业主管部门为区交通与市政设施管理局。

10.公共厕所、环卫工人作息房、垃圾转运站、公共绿地、广场的接收主体和行业主管部门为区城管局。

11.再生资源回收站的接收主体为项目所在辖区街道办事处,行业主管部门为区商务局。

12.按区政府要求应移交的其他公共配套设施,须无偿移交给区政府指定单位。

(三十八)因土地权属单位原因需要对控制性详细规划进行修改,对不具备条件调整不少于20%土地为公共配套设施用地的项目,土地权属单位按规划要求在宗地内配建相应规模公共配套设施,建成后无偿移交区政府或市政府指定单位。

(三十九)含有须移交区级相关单位公共配套设施的建设项目,建设单位应在项目竣工备案后及时移交。区建设局(区公建办)牵头组织建设单位、接收主体、区国资办对公共配套设施进行现场移交,并签署《公共配套设施移交协议》;申请建设项目初始登记时,持《公共配套设施移交协议》一并申请公共配套设施初始登记,不动产登记管理部门依法办理权属登记。

(四十)投资建设单位须在办理初始登记后一年内,与产权归属单位共同办理公共配套设施权属转移登记,税费按照相关法律法规办理。

(四十一)公共停车场、农贸市场、社区综合体等公共配套设施不得分割转让、部分抵押。

(四十二)凡需回购的公共配套设施项目,区建设局(区公建办)牵头,区政府指定单位负责洽谈回购事宜,形成意见经区公共配套设施建设领导小组研究后,报区政府常务会审定。

九、监督管理

(四十三)行业行政主管部门依据职能职责加强管控,共同促进公共配套设施与开发项目同步报建、同步建成、同步投入使用,并负责监督公共配套设施运行管理;公共配套设施接收单位不得拒绝接收按规划条件、建设标准建成的公共配套设施。

(四十四)投资建设单位在项目销售时,应在项目销售现场公示建设工程方案总平面图和周边规划服务该项目的公共配套设施示意图。

(四十五)公共配套设施建设纳入区政府目标管理并进行考核,对未完成目标任务的相关责任主体问责。

(四十六)投资建设单位未按《建设工程规划许可证》实施公共配套设施建设,由规划行政主管部门依法处理;未按公共配套设施建设计划实施建设、移交,或未在规定时间内办理权属转移登记,由区建设局报告区政府及市建委,并由区政府及市建委函告国土行政主管部门暂停投资建设单位竞买土地资格。

(四十七)房地产开发企业未同步建设、移交公共配套设施,或未在规定时间内办理权属转移登记,由区建设局报告市建委,市建委将其作为不良信用记录计入成都市房地产开发企业信用信息管理系统,进行不良信用扣分。

(四十八)单位或个人利用公共配套设施申办与公共配套设施规划性质不符的营业许可或登记,相关行政主管部门不予办理。

(四十九)投资建设单位擅自使用应移交的公共配套设施,由行业行政主管部门依法处理。

(五十)擅自改变物业管理区域内按照规划建设的公共配套设施用途的,由区房地产行政主管部门责令限期改正,给予警告,并按规定处以罚款;物业管理区域外的由相关行政主管部门依法处理。

十、附则

(五十一)本办法实施过程中的具体问题由区建设局负责解释。

(五十二)本办法未明确事项,按《成都市人民政府办公厅关于加强居住区公共配套设施建设管理的意见》(成办函〔2016117号)执行。

(五十三)本办法自印发之日起30日后施行,有效期3年。

 


分享到: