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武侯区司法局“三重一大”决策事项实施细则

来源:区司法局  录入时间:2016-07-14 10:07  【字体: 】  打印  关闭

        为深化“武侯区司法局党组权力公开透明运行”工作,进一步健全和完善党内监督制度,加强党风廉政建设,规范领导干部决策行为,根据有关规定和有关实施“三重一大”制度的精神与要求,现就区司法局实施重大决策、重要人事任免、重大项目安排及大额度资金使用(以下简称“三重一大”)事项集体决策制度制定如下实施细则。

        一、基本要求

       (一)坚持和健全民主集中制,遵循和执行集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则,努力提高科学决策、民主决策、依法决策的能力和水平。

        (二)凡属领导班子成员职责范围内的“三重一大”事项,都应充分发扬党内民主,通过集体讨论,用会议形式做出决定。

        (三)凡属“三重一大”事项,除遇重大突发事件和紧急情况外,不得以传阅、会签或个别征求意见等方式代替集体决策。

        (四)集体决策应严格按照领导班子会议的工作流程和决策程序组织实施。

        (五)领导班子成员尤其是主要负责人应正确处理民主与集中的关系,带头执行民主集中制,保证权力正确行使,防止权力被滥用。

        二、“三重一大”事项的具体内容及范围

         领导班子集体决策的“三重一大”事项主要包括:

         (一)重大决策类

         1、贯彻落实党和国家的各项方针、政策及上级党委政府重要决策、重要文件、重要会议精神等重大决策部署;

        2、本局的中长期发展规划、年度工作计划、改革方案、党风廉政建设等重大工作部署;

        3、安全稳定等重大工作安排、区级以上荣誉集体或荣誉个人推荐、对本局干部职工的表彰奖惩等重大事项;

         4、行政管理过程中对人、财、物所做出的宏观管理上的重要决定;

         5、其他需要领导班子集体研究的重大决策。

         (二)重要人事任免

        1、科级(含副科级)干部的提拔任免;

        2、局级后备干部人选的推荐;

        3、人事、财物等重要岗位的人员调整;

        4、公务员或参公管理人员的调入和调出;

        5、其他需要领导班子集体研究决定的人事安排。

       (三)重大项目安排类

        1、政府投资工程建设项目;

2、5万元以上的修缮、改造、装饰等工程建设项目;

3、大宗设备、物资采购等重大项目;

4、国有资产出租、出借;

5、其他需要领导班子集体研究决定的重大项目。

(四)大额度资金使用

1、年度经费预算方案及决算报告;

2、支出数额在1万元以上,5万元以下的资金安排由局长办公会审议决定;5万元以上,10万元以下的资金安排由局党组会研究决定;10万以上的资金安排由局党组会研究决定,并报区纪委〈监察局〉备案,同时,报区财政局、区审计局备案。

3、其他需要领导班子集体研究决定的大额资金使用。

三、议事原则

(一)坚持集体领导的原则;

(二)坚持个别酝酿的原则;

(三)坚持民主集中制的原则;

(四)坚持会议决定的原则;

(五)坚持接受监督的原则。

四、决策形式及程序

(一)决策形式

提请审议的“三重一大”事项议题应由相关职能科室(处)提出初步意见,由分管领导审核,交局办公室统一汇总,报局党组书记确定,列入会议议题。

(二)决策程序

1、“三重一大”事项决策前,必须进行广泛深入的调查研究,充分听取各方面的意见;对专业性、技术性较强的事项,应进行专家论证、技术咨询、决策评估;对与本局干部职工利益密切相关的事项,实行公示制度,保障干部职工的知情权和参与权。领导班子成员可通过适当形式对有关议题进行充分酝酿,但不得做出决定和影响集体决策。

2、涉及“三重一大”事项议题的有关材料由分管领导组织相关科室(处)负责人组织相关科室(处)提前准备,并在会前征求相关单位或人员意见后整理归纳;凡涉及群众利益或可能引发群体性事件的决策事项,必须按要求组织专家论证或进行风险评估。

3、会议召开的时间、议题一般应至少提前1天通知与会人员,会议材料会前送达。与会人员要认真熟悉材料,酝酿意见,做好发言准备。涉及两个及以上科室(处)交叉重复的内容,要提前协商,基本达成一致意见。领导班子成员不能出席会议的,可对会议议题提交书面意见或建议。

4、会议由党组书记主持,议题由分管领导、相关科室(处)负责人作简要说明,与会人员就议题发表明确的意见;主持人应在听取其他与会人员的意见后发表自己的意见,原则上不先表态。

5、对会议议题进行逐项表决,根据不同内容,可采取口头、举手、无记名投票等表决方式。会议列席人员不参加表决。

6、对讨论中意见分歧较大或发现重大问题尚不清楚的,除在紧急情况下按多数意见执行外,应暂缓决策,待进一步调查研究后再作决定。

7、会议主持人根据与会人员表决结果对决策事项做出最后决定。

8、会议应指定专人负责会议记录,并形成会议纪要,经党组书记审核后签发。

9、有关职能部门、局党员代表等可根据“三重一大”事项议题内容,列席党组会议。

10、对“三重一大”事项进行集体决策的相关会议记录、投票实样等应立卷归档。

(三)决策执行与监督管理

1、“三重一大”事项经领导班子集体决策后,由领导班子成员按分工和职责组织实施。并要求各科室(处)严格执行。遇有分工和职责交叉的,由会议明确一名领导班子成员牵头。

2、个人对集体决策有不同意见的,可以保留,但在没有做出新的决策前,应无条件执行。同时,可按组织程序向上级党组织反映意见。

3、个人不得擅自改变集体决策,确需变更的,应由领导班子集体重新做出决策;如遇重大突发事件和紧急情况做出临时处置的,必须在事后及时向党组报告并负责,未完成事项如需领导班子重新做出决策的,经再次决策后,按新决策执行。

4、涉及“三重一大”决策的会议,必须邀请对口联系的派出纪工委(监察分局)参加;派出纪工委(监察分局)因工作原因不能参会的,应在会后及时将“三重一大”决策事项议定情况通报给派出纪工委(监察分局),并做好相关记载备查。

5、领导班子成员根据分工和职责应定期向党组报告“三重一大”事项的执行情况,并将执行情况列入年度班子落实党风廉政建设责任制考核的重要内容。

6、监督检查的情况,除依法依纪应予保密以外,应及时录入党风廉政责任制管理系统,在相应范围内公开。

7、局党组定期向区委报告执行“三重一大”制度的情况。

四、责任追究

(一)责任追究的范围有下列情形之一的,应追究有关责任人责任:

1、“三重一大”决策事项不按规定程序经领导班子集体研究决定的;

2、不按领导班子集体做出的决定办理或擅自改变领导班子集体决定的;

3、弄虚作假骗取领导班子做出决定的;

4、违反其他有关规定需要追究责任的。

(二)责任追究方式

1、对个人或少数决定“三重一大”事项的;拒不执行或擅自改变集体决策的;对集体决策执行不力或错误执行造成严重损失的,应依据《中国共产党纪律处分条例》、《行政机关公务员处分条例》和《关于实行党风廉政建设责任制的规定》等相关规定,追究有关责任人的责任。

责任追究的方式有:批评教育、责令做出书面检讨、诫免谈话、责令停职检查或党纪政纪处分;情节严重、造成恶劣形响和重大损失的,除给予有关责任人党纪政纪处分外,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

2、领导班子集体决策失误或涉嫌违纪违法的,应在查明情况、分清责任的基础上,按照干部管理权限及时向上级部门报告,分别追究主要责任人、分管负责人和其他负责人的相应责任。

五、其他

本实施细则自印发之日起实行,并报区纪委、区财政局、区审计局备案。

我局过去有关规定凡与本实施细则不一致的,以本实施细则为准。

附件:1.中共成都市武侯区司法局党组会议题申报表

2.中共武成都市侯区司法局党组议事规则

2.武侯区司法局执行政府采购管理制度

3.武侯区司法局廉政风险防控工作实施细则

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

中共成都市武侯区司法局党组会

议题申报表

科室:年月日

议题名称

议题内容

□经费开支□干部管理

□表彰奖励□其他

分管领导意见

汇报人姓名

是否开放

□开放 □不开放

拟邀请列席

人员

申报依据

审议事项

信访稳定评估

□不涉及□已评估(附“风险评估表”)

区司法局

主要领导意见

(注:请交局党组会议秘书,并附议题材料1份。)

 

附件2

 

中共成都市武侯区司法局党组议事规则

 

为进一步健全民主集中制的领导制度,规范党组的工作规则,完善党组民主科学决策制度,充分发挥党组的核心领导作用,根据党章和区委有关规定,制定《中共武侯区司法局党组议事规则》。

一、党组贯彻民主集中制的组织原则和领导原则。

二、党组实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。

三、党组议事范围:凡属本局的一切重大问题,都必须经局党组研究决定。

1.传达、学习中央和地方各级党代会、党委扩大会精神,学习中央、省、市文件,研究贯彻落实意见。

2.研究决定全年或重大工作任务的部署。

3.研究决定干部的任免、调动和奖惩。

4.研究决定精神文明建设和党风廉政建设实施计划及实施过程中的重大问题。

5.研究决定一次性支出在5000元以上的经费开支及重大审计事项。

6.研究决定对重大突发性事件的处理。

7.修改通过年度工作总结。

8.审查通过领导干部述职报告,确定公务员年度考核等次评定。

9.民主生活会。

10.研究决定党员教育和队伍建设事宜。

11.上级组织规定的或需党组研究决定的其他重大问题。

四、党组会每季度召开1--2次,由党组书记主持。党组会的秘书工作由政工科承担,政工科科长列席会议。

五、党组会前要做好充分准备。

1.发布“告示”。党组书记确定会议议题后,应提前两天通知到每个党组成员(特殊或紧急情况例外)。

2.与会人员要做到“胸中有数”。每个党组成员要积极地做好会前准备,深入调查研究,充分听取各方面意见和建议。重大决策应有两个以上方案。除特殊或紧急情况外,未经调查研究、未充分听取各方面意见或与会人员对研究决定的议题“胸中无数”的会议不开。

六、会议期间要充分发扬民主,正确实施集中。

1.会议期间要充分发扬民主,每个与会人员都应畅所欲言。

2、书记要善于集中多数成员意见。对重大问题的决策,要按一人一票、少数服从多数的原则进行表决。如果发生分岐,双方人数接近,应当暂缓作出决定,待进一步调查研究、交换意见后再议。

七、建立明确的个人负责制。

党组研究决定后,应根据党组成员工作分工,确定专人负责。负责人按党组的意图积极、认真地抓好工作落实。

八、严格党的纪律,保证决策迅速有效地执行。

决定一经付诸实施,个人的不同意见允许保留,但必须坚决服从和执行,并严格保密。决不能因自己的意见与集体决策不一致而拒绝或消极地执行集体的决定。对正确决策执行不力或不负责任而贻误工作的,要追究责任。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2

武侯区司法局执行政府采购管理制度

一、准备阶段
经局党组研究确定采购事项,由办公室按照政府集中采购目录及采购限额标准填写采购审批表,上报政府采购中心。
二、询价阶段
经政府采购中心同意盖章后,开始询价(不少于三家),同时做好询价记录表:包括询价项目、询价表出时间、所发询价的供应商、联系电话、询价经办人姓名、询价表收回时间等。
三、采购确认
按照最低价中标原则,确定供应商,进行采购确认。
四、采购实施
确认采购后后3个工作日内与供应商拟定签署成交合同。合同签订一周内,供应商供货,局办公室进行验货确认,进行固定资产登记。
供应商在采购单位出据货物验收记录的基础上,开据供货发票交采购单位,复印供货发票加盖采购单位公章,与成交合同一起交到政府采购中心备案存档。
采购单位以供货合同、货物验收记录、供货发票金额为依据,向政府采购中心划入采购经费。

附件3

武侯区司法局廉政风险防控工作实施细则

 

第一章总则

第一条为进一步建立健全惩治和预防腐败体系,健全权力运行监督和制约机制,构建长效惩防体系,不断加大预防工作力度,扎实推进反腐倡廉建设,根据区纪委关于开展廉政风险防范工作的要求,拓展从源头上预防腐败工作领域,科学、规范地开展检查考核工作,切实发挥廉政风险防范工作的作用,进一步增强我局反腐倡廉工作实效,现结合我局工作实际,特制定本实施细则。

第二条廉政风险与防控工作的指导思想是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,牢固树立以人为本、服务为民的宗旨理念。结合“八查八看”,以“防范在前、预警在先”为出发点,以制约和监督权力运行为核心,以完善制度机制为重点,最大限度地降低廉政风险,为建设武侯“宜人新城区、创业新天地、幸福新家园”和实现区委“五大”战略部署提供法制宣传、法律服务和法律保障。

第三条廉政风险防控工作的主要内容是:在全面查找风险点的基础上,依据一定原则界定风险等级,根据不同风险级别提出相应的防范措施和监督检查考核办法,采取前期预警、中期防控、后期考核修正等措施,依托预警、防控、考核、修正四个环节的循环管理机制,形成对预防腐败工作“内控防范有制度、岗位操作有标准、事后考核有依据”的风险防控管理体系。

第四条廉政风险防控的实施范围:局机关各科室(处)及全体党员、干部职工。

第五条按照党风廉政建设责任制的要求,局主要领导对廉政风险防控工作负总责,局其它班子成员负责分管科室(处)廉政风险防控工作。各科室(处)负责人对本科室(处)廉政风险防控工作负直接责任。

第六条实施廉政风险防范工作,要按照分级管理、分级负责原则,建立和推行预警、防控、考核、修正的循环管理机制,对廉政风险防范工作的整个实施过程进行系统管理。

第二章组织机构

第七条区司法局成立了由主要领导为组长,分管副局长和纪检组长为副组长,政工科、办公室、法律援助科负责人和政工科负责纪检监察的同志为成员的成都市武侯区司法局廉政风险防控工作领导小组。负责对本局廉政风险防控工作的组织领导、全程督察、绩效评估。

第八条廉政风险防控工作领导小组下设办公室,办公室设在政工科,其主要职责是有关文件起草、及时收集资料、信息,为领导小组开展廉政风险防控工作当好参谋、助手。

第三章廉政风险点的确定

第九条廉政风险的确定就是要求各科室(处)结合自身具体工作任务,根据工作岗位上腐败现象发生的特点,查找容易发生廉政风险问题的环节,确定相关廉政风险点位置和划分风险等级,明确风险责任,制定相关风险防范管理的工作方案。

第十条根据行政权力的特性及腐败行为发生的一般特点和规律,相关基本风险点位置是:

1、工作岗位特殊,可能造成在岗人员不履行或不正确履行职责的情况。

2、工作程序空间大,可能造成权力失控和行为失控的情况。

3、工作制度缺失,工作时限、标准、质量等没有明确规定,可能导致履职行为失控的因素。

第十一条根据确定相关基本风险点位置和反腐倡廉工作实际,依据权力的重要性、权力行使的频率、腐败现象发生的机率等因素,将查找出的廉政风险点按一级、二级、三级划分。即:一级风险点(可能导致违法犯罪或严重违纪行为)、二级风险点(可能导致违纪或一般违法行为)和三级风险点(可能导致违规行为)。

第四章廉政风险的预警

第十二条廉政风险预警是指廉政风险防控工作领导小组办公室通过群众信访、新闻传媒、随时抽查、定期向服务对象发放测评表等多种途径,及时发现行政权力运行过程中的廉政问题,并对当事人进行廉政风险预警,提出整改要求。发现工作人员在行使行政权力过程中不遵守工作规则的,发出三级预警,要求当事人在函件规定的时间内提交书面情况说明;发现工作人员在行使行政权力过程中不遵守工作规则,且引起群众不满的,发出二级预警,要求当事人必须口头说明情况,并接受质询,在函件规定时间内整改;发现工作人员在行使行政权力过程中不遵守工作规则,造成严重后果的,发出一级预警,要求当事人接受诫勉谈话,并在函件规定的时间内整改和提交书面整改报告。

第十三条廉政风险预警分为随时预警和定期预警。随时预警是指廉政风险防控领导小组采取不定期、多手段的监督检查办法,随时对行使行政权力过程中廉政情况进行监督检查。根据检查和监控情况,及时发现征兆性、苗头性问题,向当事人发布三级廉政风险预警函,并积极采取应急措施,努力把廉政风险消除在萌芽状态。定期预警是指年终根据考核结果对发生廉政问题的当事人发出三级预警。

第五章廉政风险的防控

第十四条廉政风险防控就是在实施廉政风险防范工作过程中,各科室(处)根据查找的风险点及制定的相关防范管理工作方案,在进行思想教育的同时,建立和完善相关制度,加强管理和监控,及时纠正不当行为,避免苗头性、倾向性问题演变为违纪违法行为,防止腐败现象发生。

第十五条对在风险点岗位的党员领导干部及风险岗位工作人员,要加强反腐倡廉思想道德教育,构筑党员领导干部及风险岗位工作人员自省自励的思想道德防线。要建立健全学习、教育制度,采取多种形式,对党员领导干部及风险岗位工作人员进行正面教育、警示教育,规范日常行为。

第十六条按照建立健全惩治和预防腐败体系工作整体要求,各科室(处)要根据相关廉政风险防范工作方案,提出相应的防范和化解风险的具体措施,健全和完善相关制度,特别要制定对相关权力运行的管理和制约制度,规范其权力运行。

第十七条完善综合监督机制,加强对风险科室(处)、风险岗位、风险事项的监督。对于一级风险行政权力,局主要负责同志管理并负责,由纪委、监察局监督,对于二级风险行政权力,由局主要负责同志监督,各主管副局长管理并负责;对于三级风险行政权力,由局分管副局长监督,各科室(处)负责人管理并负责。

第十八条各科室(处)负责人,要经常检查本科室(处)廉政风险防控措施落实情况,发现问题,及时整改。廉政风险防控领导小组将不定期组织人员对各科室(处)落实廉政风险防控措施的情况进行抽查。

第六章廉政风险防范的考核

第十九条廉政风险防范考核就是在实施廉政风险防范工作之后,按照廉政风险防范的考核标准,结合年终目标考核、干部述职述廉以及专项考核或调研检查等方法,对廉政风险防范工作的落实情况进行检查考核。其内容是:

1.领导重视。是否对廉政风险防范预警与防范工作重视,制度机制健全,责任分工明确,界定廉政风险准确,实施细则及相关制度能结合自身实际情况,具有较强的针对性和可操作性。

2.目标具体。实行廉政风险防范工作,责任是否明确,风险点确认是否具体、全面、客观、准确,防控措施是否有较强的针对性、有效性、可操作性和约束力。

3.注重成效。政风行风是否有明显好转,职业道德、服务理念是否有明显增强,测评群众满意度是否有所提高,制度、机制防范措施是否贯彻落实,风险点及轻微违规现象和行为是否得到了有效控制,有无重要来信来访和越级上访,有无违纪违法案件发生。

4.资料详实。各项制度、机制、措施是否健全,文字材料是否齐全,台帐是否明晰,记录是否详实,资料是否及时备案归档。

第二十条廉政风险防范管理考核方法:

1.各科室(处)要按照考核标准每半年进行一次自查,重点是执行的效果,存在的问题。自查结束要填写自我评估表格,撰写总结报告交局廉政风险防控工作领导小组办公室。

2.按照党风廉政责任制和《廉政风险防控实施细则》的规定,局廉政风险防控工作领导小组结合年度目标任务,采取听取科室(处)负责人汇报、召开座谈会、民主测评、查看相关材料等方式对廉政风险预警防控工作进行统一考核。

第二十一条建立干部廉政档案。领导小组办公室建立科级以上干部廉政档案。廉政档案主要包括个人岗位风险防范措施一览表,职务变动情况登记表,诫勉谈话、警示提醒记录,诫勉纠错、责令整改通知书,批评通报,组织处理情况,纪律处分情况,以及干部廉洁自律等相关材料。

第二十二条廉政风险防控工作考核结果分为优秀、良好、及格、不及格四个档次。对考核结果优秀的科室(处)和个人给予综合考评加分,作为评选各级先进单位、个人,优秀公务员的依据,对考核结果不及格的科室(处)和个人以书面的形式下达整改通知,督促健全制度机制,完善措施,抓好落实并通过再次验收。对经再次考核仍不合格的,要对相关人员进行必要的责任追究,直至采取组织措施或给予纪律处分。

第二十三条将廉政风险防范工作的考核结果纳入党风廉政建设责任制检查考评,并运用于干部的选拔、任用等参考范围。

第二十四条对廉政风险防范措施落实不力或者拒不执行的科室(处)及个人,依据相关规定,追究分管领导、科室(处)负责人和直接责任人的责任。对发生重大违纪违法案件,除严肃惩处违纪违法人员外,要按照干部管理权限,依纪依法追究相关责任人责任。

第二十五条本实施细则自印发之日起试行。

 

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