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武侯区民政局关于在全区社会组织中开展自律与诚信建设活动的通知

来源:武侯区民政局  录入时间:2012-03-28 10:03  【字体: 】  打印  关闭

区级各社会组织及社会组织业务主管(指导)单位:

为促进我区社会组织健康发展,贯彻党的十七大关于“规范发展行业协会和市场中介组织,健全社会信用体系”、《国务院办公厅关于社会信用体系建设的若干意见》(国办发〔200717号)、《四川省社会组织行为失信惩戒制度(试行)》和区委“健全社会组织自律诚信机制”(武委发〔201125号)的精神,按照成都市民政局关于开展社会组织自律诚信建设的具体要求,区民政局决定,在全区社会组织中深入开展自律与诚信建设活动。现将有关事项通知如下:

一、指导思想

以党的十七大会议精神为指导,以科学发展观统领全局,通过开展自律与诚信建设活动,建立社会组织自我约束、自我管理、自我教育、自我服务的自律机制,树立以诚信为本、诚实守信、有诺必践、倡导诚信的理念。坚持依法办事,以章办事,恪守非赢利原则。通过规范社会组织行为,树立社会公信力,全面提高社会组织各方面素质,为建设社会主义和谐社会发挥更大、更积极的作用。

二、工作目标

建立健全法人治理结构。修改完善章程,坚持以法律法规为准绳,依法办事,依章办事。坚持民主办会、民主决策,恪守非赢利原则。建立和完善内部管理制度。建立健全财务、人事、印章、档案管理、重大事项报告、对外交往、捐赠管理、考核奖惩、法定代表人离任审计和信息公开等管理制度以及社会组织的内设机构(秘书处、办公室等)的工作制度和管理办法等等。建立和完善监督体系。逐步完善法律、行政、社会和舆论监督体系,要健全监事会制度,主动接受会员和社会的监督。建立承诺服务机制,提供优质诚信服务,树立良好社会形象。逐步形成自我约束、自我管理、自我教育和自我服务的自律机制和诚信服务机制。

三、工作内容

(一)建立健全法人治理结构

按照市民政局要求,指导社会组织建立健全法人治理结构,明确会员大会、理事会、监事会和管理层的职责,推行理事长兼法定代表人制度,明确章程的主导地位、树立章程的权威性,使社会组织严格按照章程规定的宗旨和业务范围开展活动。各社会组织要按照法人治理结构的要求,逐步形成权力机构、执行机构、监督机构合理分工、互相督促、有效制衡的内部法人治理结构。明确会议制度,确立会员大会或者会员代表大会是社会团体的最高权力机构。社会团体设立理事会,作为会员大会或者会员代表大会的执行机构,设立秘书处,作为社会团体的办事机构。社会团体的会长、副会长和理事要按照章程规定的方式选举产生,报区民政局和业务主管单位备案。秘书长是社会团体的专职管理人员,由理事会聘任,也可以按照章程规定的其他方式产生,并报区民政局和业务主管单位备案。秘书处必须有专职工作人员。设立监事会,监事会是社会团体的监督机构。由会员大会选举产生、向会员大会负责。监事会成员应由理事之外的坚持原则、办事公正、懂得法律或财会知识的3人(含3人)以上单数会员组成。

(二)建立健全内部管理制度

建立以章程为核心的一系列配套的内部管理制度,形成完备的规章制度体系。主要包括两个方面:一是社会组织的财务、人事、印章、档案管理、重大事项报告、法定代表人离任审计等管理制度。二是可制定内设机构(秘书处、办公室等)的工作制度和管理办法等。通过内部组织建设、规章制度建设和民主决策机制建设,提高社会组织的自身素质和活动能力,从制度上不断完善社会组织依法、按章程开展活动的自律机制。

社会组织重大事项报告制度所指的重大事项主要包括:接受境()外捐赠资助,发生突发事件、事故、问题,涉及职工切身利益和社会稳定,被政府相关部门通报、查处、处罚,组织、举办跨区域性的学术交流(研讨)、推介、展览,组织出境考察、交流,会员代表大会、章程修改、换届、重大人事变动等及其它需要请示报告的重大事项。

社会组织重大事项报告除平时应及时报告外,还应在每年1221-31日期间将本单位当年开展活动情况和次年工作打算报区民政局。无故不报的,当年的年检等次应确定为“基本合格”或“不合格”。连续两年确定为“不合格”的社会组织,将按照相关规定给予撤销登记的行政处罚。

1、社会团体确需对章程进行修改、调整的,应在报会员大会(会员代表大会)审议前,书面征求业务主管单位和区民政局意见。章程修改经会员大会(会员代表大会)审议通过后,社会团体应按照《社会团体登记管理条例》规定,及时报区民政局核准。社会团体修改章程未履行规定程序的,区民政局不予受理章程核准。未经核准的章程,不作为社会团体开展活动的依据,社会团体不应擅自发布。

2、社会团体会员大会(会员代表大会)、理事会(常务理事会)的召开,领导成员的任期都应遵照章程规定。社会团体会员大会(会员代表大会)因特殊情况需提前或延期进行换届的,应事先以书面形式报业务主管单位和区民政局批准同意,社会团体应当在批准期限内完成换届。

3、社会团体负责人备案,按照“一届一备、变更必备”的原则进行。社会团体换届产生新一届理事长(会长)、副理事长(副会长)、秘书长后,发生人员、职务变动的,应按照相关规定,及时到区行政审批局办理负责人变更手续;无论是否发生人员、职务变动,均应及时到区民政局办理负责人换届后备案手续。

4、社会团体应按照《国务院办公厅转发民政部关于清理整顿社会团体意见的通知》(国办发〔199711号)等文件精神和章程规定,执行社会团体负责人的年龄、任期(届)资格条件。确因特殊原因,需要突破任职资格和条件提名负责人人选的,换届选举前应以书面形式报业务主管单位和区民政局批准同意。届内达到最高任职年龄的社会团体负责人,一般应退出领导职位,可以改任名誉职务。根据《国务院办公厅关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》(国办发〔200736号)精神,“现职公务员不得在行业协会兼任领导职务,确需兼任的要严格按有关规定审批”。

5、社会团体法定代表人须由章程明确的负责人担任,同时不得兼任其他社会团体法定代表人。拟任人选如果已担任其他社会团体法定代表人的,应事先解除已经担任的法定代表人职务。法定代表人人选不是章程明确的负责人的,或者同时担任其他社会团体法定代表人的,区行政审批局应不予受理法定代表人变更登记。社会团体在产生新的法定代表人时,要及时到区行政审批局办理法定代表人变更登记。

(三)规范社会组织行为

1、规范社会组织收费行为

社会团体要严格按照民政部、国家发展改革委、监察部、财政部、国家税务总局、国务院纠风办《关于规范社会团体收费行为有关问题的通知》(民发〔2007167号)文件精神,规范各种收费行为(主要包括涉及企业的会费、行政事业性收费和经营服务性收费等),坚持标准合理、公开的原则,并如实开具票据。

社会团体制定、修改会费标准,应按照《民政部、财政部关于调整社会团体会费政策等有关问题的通知》(民发〔200395号)、《民政部、财政部关于进一步明确社会团体会费政策的通知》(民发〔2006123号)要求,经会员大会(会员代表大会)审议通过后,向业务主管单位、区民政局和区财政局备案。制定或修改会费标准时,违反合理性原则,或者未履行规定程序的,区民政局不予备案。社会团体不得依未经合法程序制定和备案的标准收取会费,或者超标准收取会费。

社团收取会费应当严格执行有关法律法规和政策规定,制定或修改会费标准,须经会员大会(会员代表大会)半数以上表决通过。社团依据法律、行政法规规定履行或代行政府职能的收费,作为行政事业性收费管理,应报经省级以上财政、价格主管部门批准。社团按照自愿有偿原则提供服务的收费,作为经营服务性收费管理,其中,对存在垄断的服务实行政府定价或政府指导价,应报经所在地价格主管部门按规定的权限和程序批准,明确收费项目、收费范围和收费标准;对其他服务实行市场调节价,收费标准由社团自主确定或与委托人协商确定。涉及企业的行政事业性收费项目和标准,必须报有权批准的部门审批,并按要求公开公示。收费时应按规定到区物价局申办《收费许可证》,到区财政局购领和使用统一印制的收费票据。收费收入按规定缴入国库或财政专户,支出通过部门预算统筹安排。

社团短期培训收费按《四川省短期培训班收费管理暂行办法》(川价发〔2006223号)规定执行。

社会团体收取经营服务性费用应依照财政部、国家发展改革委《关于事业单位和社会团体有关收费管理问题的通知》(财规〔200047号)、《四川省社会团体收费管理暂行办法》(川价费〔2003157号)的有关规定执行。社会团体收取不具有强制性、垄断性的经营服务性费用,应当遵循自愿、公平、公开的原则,不得强制服务和强制收费,不得转包或委托与社会团体负责人有直接利益关系的企业、事业单位实施。收费项目、标准应向社会公开公示。社会团体应办理税务登记,使用税务发票。

社会团体接受社会各界捐赠要坚持自愿和无偿的原则,禁止强行或者变相摊派。接受捐赠的社会团体必须与捐赠人订立捐赠合同,并向捐赠人出具合法有效的《四川省公益救济性捐赠专用票据》或是其它有效票据。根据省财政厅《关于启用四川省公益救济性捐赠专用票据的通知》(川财非〔200710号)的规定,区民政局(200931日以后区行政审批局)批准成立的非营利的公益性社会团体,经区级财税部门确认其捐赠税前扣除资格后,到区财政局领购“四川省公益救济性捐赠专用票据”在接受捐赠时使用。捐赠所得必须用于合同约定的用途,并向捐赠人公开捐赠资金使用情况。捐赠合同约定的用途应当符合社会团体章程规定的业务范围。代行政府职能的社会团体以政府名义接受的非定向捐赠货币收入,必须按照《财政部关于加强政府非税收入管理的通知》(财综〔200453号)规定,作为政府非税收入,全额上缴国库或财政专户,实行“收支两条线”管理。

社会团体开展的各类收费业务必须符合章程规定的业务范围,履行章程规定的程序。收费所得除了用于组织管理、开展业务活动的必要成本及与组织有关的其他合理支出外,必须全部用于章程规定的非营利性事业,盈余不得在社会团体成员间分配。各社会组织要严格执行财务会计制度,积极推进《民间非营利组织会计制度》的贯彻落实,应做到收支规范、账目清楚。

2、规范评比达标表彰活动

社会团体举办评比达标表彰项目,必须按照中央和省、市、区关于评比达标表彰清理规范的有关规定,并应严格按照章程规定,经会员大会(会员代表大会)通过,并经有关部门批准。其他社会团体一律不得举办评比达标表彰活动。社会团体举办的各类评比达标表彰活动一般应在会员范围内开展,必须坚持“谁举办、谁出钱”的原则,不得以此向会员收取任何费用或变相收取费用,或在事后组织要求参与对象出钱出物的活动;不得面向基层政府举办;不得超出登记的活动地域、活动领域和业务范围举办项目;不得以营利为目的,将活动委托营利机构主办或承办。

(四)完善监督体系

1、进一步完善社会组织评估机制

按照民政部《社会组织评估管理办法》(20101227日第39号部长令)和省、市的要求,我区在20113月制定了科学、有效、可行的具体评估指标及实施细则。评估内容从基础条件、组织建设、工作绩效(自律与诚信建设)、社会评价等方面进行。社会组织评估遵循被评估单位自我评估、评估机构评估、评估委员会审核、评估委员会公示评估结论、区民政局确认评估结果并颁发证书和牌匾的基本程序。社会组织评估结果等级从高到低依次为5AAAAAA)、4AAAAA)、3AAAA)、2AAA)、1AA)。证书和牌匾的样式由民政部统一制定。社会组织评估结果实施动态管理,设定科学的有效期限和相应的淘汰机制。建立相应的奖励和激励机制,根据评估结果及有关规定给予政策优惠、资助或奖励。

2012年,我区将继续按照政府指导、社会参与、独立运作的原则,进一步完善社会组织评估指标体系和公开、公平、公正的评估制度,形成组织健全、程序完备、操作规范、运转协调的评估工作机制和科学合理的评估体系,发挥评估的导向、激励和约束作用。坚持社会组织评估工作政府年检与社会评估相结合,凡是在2012331日前符合参评条件而未参加过2011年评估的社会组织,均应参加2012年的等级评估。通过社会组织评估,鼓励重信誉、有实力的社会组织承接政府相关社会管理和公共服务事项,引导全区社会组织健康有序发展。

2、推进落实社会组织失信惩戒制度

为规范社会组织行为,从源头预防腐败,建立健全防治社团“小金库”的长效机制,坚持将“小金库”治理工作常态化。今年我区将加大推动《四川省社会组织行为失信惩戒制度(试行)》的执行力度,制定落实具体措施的社会组织应达到90%以上。

3、做好信息公开披露和承诺服务工作

1)做好信息公开披露工作

社会团体信息公开披露的主要内容包括:社会团体的登记证书;组织机构代码;经会员大会讨论通过的会费及其它收费标准;经区民政局核准的章程(或章程摘要);接受捐赠、资助的情况;年度工作(含财务)报告;各项制度;年度(或有关事项变更)的审计报告等。

民办非企业单位信息公开披露的主要内容包括:民办非企业单位登记证书、组织机构代码、税务登记证书、价格主管部门收费许可证的有关信息;经区民政局核准的章程(或章程摘要);接受捐赠、资助的情况;年度工作(含财务)报告;各项制度;年度(或有关事项变更)的审计报告等。

2)做好承诺服务工作

社会团体和民办非企业单位承诺服务的主要内容包括:服务项目、服务方式、服务质量、服务责任和收费标准。按照不同的行业、类别,根据服务内容、服务对象、服务方式等特点,分别制定承诺服务的标准。

3)信息公开披露和承诺服务的方式

信息公开和承诺服务的方式:在住所(或服务场所)的醒目位置,上墙悬挂有关证书和展示有关信息的展板;将有关信息和承诺服务的内容,在电子屏幕、报刊、电视、广播、网络等媒体上披露,向社会公布,公开接受服务对象、政府职能部门和社会公众的监督。

四、工作要求

(一)高度重视,精心组织。开展社会组织自律与诚信建设活动,对于全面提高社会组织素质,解决社会组织自律机制不健全,法制观念淡薄,组织行为不规范,信用缺失等问题,更好地发挥社会组织提供公共服务、缓解社会矛盾、构建和谐武侯,促进社会进步和发展具有重要意义。各单位负责人务必高度重视,精心组织,切实抓好活动的落实。

(二)广泛宣传 , 营造声势。开展社会组织自律与诚信建设活动,是今后几年社会组织管理的重点工作之一。各单位要利用广播、电视、报刊和信息网站等新闻媒体,着力构建社会监督网络。要将信用建设工作和日常监督检查工作结合起来,将社会组织的信用情况作为年检的一项重要内容,对信用缺失现象严重的,要责令其整改;对违反社会组织管理法规的,要依法予以处罚。要及时将失信或违法情节严重、社会影响恶劣的社会组织在新闻媒体上予以曝光,警示广大社会组织走诚信守法、以质取胜的良性发展轨道。同时要进行广泛的宣传,动员社会组织开展多种形式的宣传教育和服务活动,扩大社会组织的社会影响。

(三)开展自查自纠,争创先进典型。开展社会组织自律与诚信建设活动,是全区范围内对社会组织实施的一次较大规模的联动,也是社会组织创先争优风采展示的极好机遇。各社会组织要从制定活动计划、规范内部章程制度、完善信息披露制度、施行服务承诺制度、提供优质社会公益服务等方面落实规定动作,接受社会监督。要认真开展自查自纠、规范服务、提升水平、争创先进。区民政局将在适当的时候对活动情况进行总结,评比表彰一批成效突出的先进典型。

附件:1、《四川省社会组织行为失信惩戒制度(试行)》

2、社会团体章程示范文本

3、民办非企业单位章程示范文本

 

 

 

 

二○一二年三月二十七日

 

 

 

 

主题词:社会组织    自律诚信    活动    通知

报:成都市民政局

抄送:区纪委第七纪工委、区行政审批局

成都市武侯区民政局办公室        2012327日印

                                   (共印500份)

附件1

四川省社会组织行为失信惩戒制度(试行)

 

第一章  总则

第一条  为规范社会组织行为,建立健全社会组织社会信用体系,从源头预防腐败,保障社会组织健康发展,依据《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》、《基金会管理条例》和有关法律、法规、规章及相关政策制定本制度。

第二条  本制度所称社会组织指在全省各级民政部门登记注册的社会团体、民办非企业单位和基金会。

第三条  社会组织行为失信是指社会组织违反《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》、《基金会管理条例》和国家有关政策法规以及社会组织自身章程的行为。

第四条  对社会组织行为失信惩戒,由各级登记管理机关按属地管辖实施。

第五条  实施社会组织行为失信惩戒的原则:

(一)坚持以事实为依据,以法律法规和制度为准绳,做到公开、公平、公正。

(二)坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的原则。

(三)坚持教育与惩戒相结合,以教育为目的、惩戒为手段的原则。

(四)坚持社会组织行为失信惩戒与社会组织自律诚信建设相结合的原则。

(五)坚持社会组织自律、法律监督、行政监管和社会及舆论监督相结合的原则。

第二章  社会组织行为规范

第六条  社会组织应当加强法律法规和章程教育,增强法制观念和法律意识,依法按章程开展活动。

第七条  社会组织应当加强职业道德教育,加强精神文明建设,树立社会主义道德风尚。

第八条  社会组织应开展自律诚信建设,按照《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》、《基金会管理条例》和国家有关政策法规以及章程规定,建立健全法人治理结构,建立会议制度、财务制度、人事制度、劳动保障制度、印章管理制度等内部规章制度。进行自我管理、自我约束、自我规范,依据章程规范运作。建立和完善信息披露制度,接受社会监督。

第九条  社会组织章程应按规定程序制订和修改,并经业务主管单位审查同意后报登记管理机关核准。

第十条  社会组织应当认真履行章程规定的各项义务。

第十一条  社会组织应当定期开展执行《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂条例》、《基金会管理条例》等有关社会组织管理法律法规以及社会组织自身章程的对照检查,不断健全自律机制,自觉预防和纠正失信行为。

第十二条  社会组织应主动接受登记管理机关、业务主管单位的监督管理和财政、审计、税务部门的监督。

第十三条  社会组织召开会员代表大会、开展涉外交往等重大活动,事前应向业务主管单位和登记管理机关报告。

第三章  社会组织行为失信及惩戒

第十四条  根据《行政处罚法》、《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》、《基金会管理条例》和国家有关政策法规以及社会组织自身章程的规定,对社会组织行为失信实施下列惩戒:

(一)警告;

(二)责令改正;

(三)限期停止活动及责令撤换直接负责的主管人员;

(四)撤销登记;

(五)没收违法经营额或者违法所得,并处以违法经营额1倍以上3倍以下或者违法所得3倍以上5倍以下的罚款。

第十五条  社会组织下列失信行为实施惩戒:

(一)涂改、出租、出借社会组织登记证书或出借社会组织印章的,给予警告,责令改正;用于经营或者谋利的,没收违法所得,并处以违法所得3倍以上5倍以下的罚款;造成严重社会后果的,撤销登记。

(二)超出章程规定的宗旨和业务范围进行活动的, 给予警告,责令改正;社会组织从事营利性经营活动的, 给予警告,没收违法所得,并处违法经营额1倍以上3倍以下或者违法所得3倍以上5倍以下的罚款。

(三)拒不接受或者不按照规定接受监督检查的,给予警告直至撤销登记。

(四)不按照规定办理变更登记的,给予警告,责令改正。

(五)不按照规定按时参加年度检查的, 给予警告;连续2年以上(含2年)不参加年检或年检不合格的,撤销登记。

(六)擅自设立分支机构、代表机构的, 给予警告,责令改正;对分支机构、代表机构疏于管理造成严重后果的, 给予警告,限期停止活动。

(七)社会组织负责人侵占、私分、挪用社会组织资产或者所接受的捐赠、资助的,给予警告,并责令撤换直接负责的主管人员。

(八)违反国家有关规定收取费用、筹集资金或者接受和使用捐赠、资助的,给予警告;情节严重的,给予警告,责令撤换直接负责的主管人员,并处违法所得3倍以上5倍以下的罚款。

(九)社会组织采取弄虚作假手段骗取登记的,撤销登记;社会组织成立后一年内不开展活动的,给予警告直至撤销登记。

(十)基金会在填制会计凭证、登记会计账簿、编制财务会计报告中弄虚作假的,给予警告,责令改正;情节严重的,给予警告,限期停止活动,并责令撤换直接负责的主管人员。社会团体、民办非企业单位在填制会计凭证、登记会计账簿、编制财务会计报告中弄虚作假的,给予通报批评。

(十一)基金会未按照《基金会管理条例》的规定完成公益事业支出额度的,给予警告,责令改正。

(十二)不按规定使用票据或混用票据的,按财政票据使用规定予以处罚并通报批评。

(十三)社会组织财务开支超出业务范围或者国家工作人员在社会组织中违规兼职领取报酬的,给予通报批评。

(十四)社会团体不按规定制定会费标准的属违返国家有关规定收取费用,给予警告,责令改正。

(十五)社会组织在接受审计时提供虚假资料的,给予通报批评。

(十六)基金会不履行信息公布义务或者公布虚假信息的, 给予警告。社会团体、民办非企业单位不履行信息公布义务或者公布虚假信息的,给予通报批评。

(十七)社会组织的活动不符合章程规定的程序的(属超出章程规定的宗旨和业务范围进行活动),给予警告,责令改正。

(十八)社会组织向社会作出公开承诺不予兑现的,给予通报批评。

(十九)社会团体从事经营活动违反民政部、国家工商行政管理局《关于社会团体开展经营活动有关问题的通知》规定的,给予通报批评。

(二十)社会组织擅自设立专项基金管理机构的(属擅自设立分支机构),给予警告,限期停止活动;社会组织专项基金管理机构在业务活动中违反国家有关法律法规规定,并造成不良后果的,给予警告,限期停止活动。

(二十一)未经批准,社会组织开展评比达标、排序的(属超出章程规定的宗旨和业务范围进行活动),给予警告,限期停止活动。

(二十二)其他违反法律、法规和规章的行为,根据相关规定予以处罚。

第十六条  给予社会组织行政处罚的,按《行政处罚法》规定的程序办理。

第十七条  责令改正期限为2个月,超出期限的,责令撤换直接负责的主管人员。

第十八条  限期停止活动期限为36个月,停止活动期间登记管理机关收缴社会组织证书、印章,封存财务凭据,社会组织开展内部整顿,不得开展其它活动。

第十九条  对行为失信的社会组织除依照本制度处罚外,还依照下列规定予以处理:

(一)对撤销登记的社会组织,应在媒体上公布。

(二)撤销登记的社会组织,建议业务主管单位撤销其相应的许可。

(三)被责令撤换直接负责的主管人员,3年内其它社会组织不得聘用。

(四)有失信行为的社会组织,在参加评估时,视情降低评定等次。

第二十条  对违反本制度的社会组织负责人及相关人员的处罚,法律、法规另有规定的,按照有关法律、法规的规定执行。

第二十一条 对依照本制度实施的行政处罚决定不服的,可依法申请行政复议或提起行政诉讼。

第二十二条 社会组织违反法律法规和规章,情节严重,构成犯罪的,移交司法机关依法追究刑事责任。

第四章  监督管理

第二十三条  登记管理机关和业务主管单位应当建立社会组织行为失信档案,定期以适当方式向社会公布。

第二十四条  登记管理机关和业务主管单位应当严格履行法律法规和规章赋予的监督管理职责,加强对社会组织自身建设和业务活动的指导,加强日常监督管理。

(一)对社会组织成立、变更、注销登记前的审查和年度检查的初审以及社会组织成立、变更、注销登记的审查,要依照相关法律法规、规章和章程,严格把关。

(二)建立健全社会组织管理信息系统,全面掌握社会组织的动态信息,指导社会组织加强自身建设,切实遵守宪法、法律、法规和国家政策,按照章程开展活动,并及时采取相应措施,预防失信行为的发生。

(三)登记管理机关定期会同业务主管单位,开展监督检查,惩戒违法违规社会组织,严格规范社会组织行为,确保社会组织在经济和社会发展中发挥积极作用。

第二十五条  登记管理机关应当对社会组织行为失信进行调查处理,必要时可以保全和暂扣社会组织行为失信的证据。社会组织有提供登记管理机关认为必要的证据材料的义务。

第二十六条  登记管理机关工作人员在履行监督管理职责时玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊,尚未构成犯罪的,依法给予行政处分,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第五章  附则

第二十七条  本制度自行文之日起施行。              

 

附件2

社会团体章程示范文本

                          

                 

第一章 总 则

第一条 本团体的名称(包括英文译名、缩写)(社团的名称应当符合法律、法规的规定,不得违背社会道德风尚。社团的名称应当与其业务范围、成员分布、活动地域相一致,准确反映其特征。全国性的社会团体冠以"中国""全国""中华"等字样的,应当按照国家有关规定经过批准;地方性的社会团体应冠以本行政区域名称,不得冠以"中国""全国""中华"等字样。社会团体的名称,不得使用已由社团登记管理机关明令撤销或取缔的社会团体的名称)

第二条 本团体的性质(其中必须载明:组成的人员或单位; 学术性、联合性、专业性或行业性;全国性或地方性;自愿结成;非营利性社会组织)

第三条 本团体的宗旨(其中必须载明:遵守宪法、法律、法规和国家政策,遵守社会道德风尚)

第四条 本团体接受成都市武侯区民政局和业务主管单位的监督管理(必须载明具体社团登记管理机关)

第五条 本团体的住所(载明XX)

第二章 业务范围

第六条 本团体的业务范围(必须具体、明确)

() X X X X X X X X X X X X

() X X X X X X X X X X X X

() X X X X X X X X X X X X

() X X X X X X X X X X X X

() X X X X X X X X X X X X

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() X X X X X X X X X X X X

() X X X X X X X X X X X X

() X X X X X X X X X X X X

第三章会员

第七条 本团体的会员种类(单位会员、个人会员)

第八条 申请加入本团体的会员,必须具备下列条件

()拥护本团体的章程;

()有加入本团体的意愿;

()在本团体的业务,(行业、学科)领域内具有一定的影响;

()X X X X XXX XXXX X X

第九条 会员入会的程序是:

()提交入会申请书;

()经理事会讨论通过;

()X X X X XX X X X X XX

()由理事会或理事会授权的机构发给会员证。

第十条 会员享有下列权利:

()本团体的选举权、被选举权和表决权;

()参加本团体的活动;

()获得本团体服务的优先权;

()对本团体工作的批评建议权和监督权;

()入会自愿、退会自由;

() X X X X X X X X X X X X

第十一条 会员履行下列义务:

()执行本团体的决议;

()维护本团体合法权益;

()完成本团体交办的工作;

()按规定交纳会费;

()向本团体反映情况,提供有关资料;

() X X X X X X X X X X X X

第十二条 会员退会应书面通知本团体,并交回会员证。会员如果1年不交纳会费或不参加本团体活动的,视为自动退会。

第十三条 会员如有严重违反本章程的行为,经理事会或常务理事会表决通过,予以除名。

第四章 组织机构和负责人产生、罢免

第十四条 本团体的最高权力机构是会员大会(或会员代表大会),会员大会(或会员代表大会)的职权是:

()制定和修改章程;

()选举和罢免理事、常务理事和会长(理事长)、副理事长(副会长)、秘书长;

()审议理事会的工作报告和财务报告;

()决定终止事宜;

() X X X X X X X X X X X X

()决定其他重大事宜。

(国办发[200736号文件规定:秘书长可通过选举、聘任或向社会公开招聘等方式产生。如果秘书长采用聘任或公开向社会招聘,第十四条二款内容删除秘书长的表述)

第十五条 会员大会(或会员代表大会)每年召开一次。须有23以上的会员(或会员代表)出席方能召开,其决议须经到会会员(或会员代表)半数以上表决通过方能生效,本会选举按照国办发[200736号的规定,实行差额无记名投票方式。

第十六条 会员大会(或会员代表大会)每届任期5年。因特殊情况需提前或延期召开的,须由理事会表决通过,并经业务主管单位审核后报成都市武侯区民政局批准同意。但延期换届最长不超过1年。

第十七条 理事会是会员大会(或会员代表大会)的执行机构,在闭会期间领导本团体开展日常工作,对会员大会(或会员代表大会)负责。

第十八条 理事会的职权是:

()执行会员大会(或会员代表大会)的决议;

()选举和罢免理事长(会长)、副理事长(副会长)、秘书长;

()筹备召开会员大会(或会员代表大会)

()向会员大会(或会员代表大会)报告工作和财务状况;

()决定会员的吸收或除名;

(六)决定设立办事机构、分支机构、代表机构和实体机构;

(七)决定副秘书长、各机构主要负责人的聘任;

(八)领导本团体各机构开展工作;

(九)制定内部管理制度;

(十)x x x x x x x x x x x

(十一)决定其他重大事项。

第十九条 理事会须有23以上理事出席方能召开,其决议须经到会理事23以上表决通过方能生效。

第二十条 理事会每年至少召开二次会议。

第二十一条 本团体设立常务理事会(理事人数较多时,可设立常务理事会)。常务理事会由理事会选举产生,在理事会闭会期间行使第十八条第一、三、五、六、七、八、九项的职权,对理事会负责(常务理事人数不超过理事人数的13)

第二十二条 常务理事会须有23以上常务理事出席方能召开,其决议须经到会常务理事23以上表决通过方能生效。

第二十三条 常务理事会至少半年召开一次会议。

第二十四条 本团体的理事长(会长)、副理事长(副会长)、秘书长必须具备下列条件:

()坚持党的路线、方针、政策、政治素质好;

()在本团体业务领域内有较大影响;

()理事长(会长)、副理事长(副会长)、秘书长最高任职年龄不超过70周岁,秘书长为专职;

()身体健康,能坚持正常工作;

()未受过剥夺政治权利的刑事处罚的;

()具有完全民事行为能力;

() X X X X X X X X X X X X

有下列情形之一的,不得在本单位任职:

(一)无民事行为能力或者限制民事行为能力的;

(二)正在被执行刑罚或者正在被执行刑事强制措施的;

(三)正在被公安机关或者国家安全机关通缉的;

(四)在社会组织担任主要负责人期间该组织被撤销登记的,自该单位被撤销登记之日起未逾3年的;

(五)任非法社会组织负责人或参与非法社会组织,其骨干人员,自该组织被取缔之日起未逾5年的。

(六)非中国内地居民的;

(七)法律、法规规定不得担任法定代表人的其他情形。

第二十五条 本团体理事长(会长)、副理事长(副会长)、秘书长(注:任期未超出两届的前提下)如超过最高任职年龄的,须事前经成都市武侯区民政局和业务主管单位批准同意后,方可参加选举。

第二十六条 本团体理事长(会长)、副理事长(副会长)、秘书长每届任期5年。正理事长(会长)、副理事长(副会长)、秘书长任期最长不得超过两届。

第二十七条 本团体理事长(会长)为本团体法定代表人[社团法定代表人一般应由理事长(会长)担任。如因特殊情况需由副理事长(副会长)或秘书长担任法定代表人,经社团登记管理机关和业务主管单位批准同意后,方可担任,并在章程中写明]

本团体法定代表人不兼任其他团体的法定代表人。

第二十八条 本团体理事长(会长)行使下列职权:

()召集和主持理事会(或常务理事会)

()检查会员大会(或会员代表大会)、理事会(或常务理事会)决议的落实情况;

()代表本团体签署有关重要文件

() X X X X X X X X X X X X

第二十九条,本团体秘书长行使下列职权:

()主持办事机构开展日常工作,组织实施年度工作计划;

()协调各分支机构、代表机构、实体机构开展工作;

()提名副秘书长以及各办事机构、分支机构、代表机构和实体机构主要负责人,交理事会或常务理事会决定;

()决定办事机构、代表机构、实体机构专职工作人员的聘用;

()X X X X X X X X X X X X

()处理其他日常事务。

第三十条 本会设立监事会,其成员为   (奇数)人。

监事任期与理事任期相同,任期届满,可以连选连任,最长不超过两届。〔监事会成员不得少于3人,并推选1名召集人。〕

第三十一条 监事在单位会员、个人会员、社团从业人员或有关单位推荐的人员中产生或更换。监事会中的从业人员代表由单位从业人员民主选举产生。

协会理事、常务理事、负责人不得兼任监事。

第三十二条 监事会行使下列职权:

(一)检查本单位财务;

(二)对本单位理事会、常务理事会及负责人违反法律、法规或章程的行为进行监督;

(三)当本单位理事会、常务理事会、理事(会)长及社团其它负责人的行为损害本协会的利益时,要求其予以纠正;

监事列席会员(会员代表)大会、理事会、常务理事会议和协会重要行政会议。

第三十三条 监事会设监事长一人,监事会议实行11票制。监事会决议须经全体监事过半数表决通过,方为有效。

第三十四条 本单位建立重大活动请示报告制度,凡涉及下列事项,须事前(中、后)向成都市武侯区民政局和业务主管单位报告:

()接受境()外捐赠资助的;

()发生突发事件、事故、问题的;

()涉及职工切身利益和社会稳定的事项的;

()被政府相关部门通报、查处、处罚的;

()组织、举办跨区域性的学术交流(研讨)、推介、展览的;

()组织出境考察、交流的;

()理事会换届;

()其它需要请示报告的重大事项。

第五章 资产管理、使用原则

第三十五条 本团体经费来源:

()会费;

()捐赠;

()政府资助;

()在核准的业务范围内开展活动或服务的收入;

()利息;

()X X X X X X X X X X X X

()其他合法收入。

第三十六条 本团体按照国家有关规定收取会员会费。其会费标准是:单位会员:×××元/年,个人会员:×××元/年。

第三十七条 本团体经费必须用于本章程规定的业务范围和事业的发展,不得在会员中分配。

第三十八条 本团体建立严格的财务管理制度,保证会计资料合法、真实、准确、完整。

第三十九条 本团体配备具有专业资格的会计人员。会计不得兼任出纳。会计人员必须进行会计核算,实行会计监督。会计人员调动工作或离职时,必须与接管人员办清交接手续。

第四十条 本团体执行《民间非营利组织会计制度》,资产和财务管理接受会员大会(或会员代表大会)和财政部门的监督。资产来源属于国家拨款或者社会捐赠、资助的,必须接受审计机关的监督,并将有关情况以适当方式向社会公布。

第四十一条 本团体换届或更换法定代表人之前必须接受社团登记管理机关组织的财务审计。

第四十二条 本团体的资产,任何单位、个人不得侵占、私分和挪用。

第四十三条 本团体专职工作人员的工资和保险、福利待遇,参照国家对事业单位的有关规定执行。

第六章 章程的修改程序

第四十四条 对本团体章程的修改,须经理事会审议后报会员大会(或会员代表大会)表决通过方为有效。

第四十五条 本团体修改的章程,须在会员大会(或会员代表大会)通过后15日内,报社团登记管理机关核准后生效。

第七章 终止程序及终止后的财产处理

第四十六条 本团体完成宗旨或自行解散或由于分立、合并等原因需要注销的,由理事会或常务理事会提出终止动议。

第四十七条 本团体终止动议须经会员大会(或会员代表大会)表决通过。

第四十八条 本团体终止前,须在管理机关成都市武侯区民政局和业务主管单位的指导下成立清算组织,清理债权债务,处理善后事宜。清算期间,不得开展清算以外的活动。

第四十九条 本团体经社团登记管理机关办理注销登记手续后即为终止。

第五十条 本团体终止后的剩余财产,在成都市武侯区民政局和业务主管单位的监督下,按照国家有关规定,用于社会组织发展的相关事业。

第八章 附则

第五十一条 本章程经XXX日会员大会(或会员代表大会)表决通过。

第五十二条 本章程的解释权属本团体的理事会。

第五十三条 本章程自社团登记管理机关核准之日起生效。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件3

民办非企业单位(法人)章程示范文本

(民办非企业单位法人章程)

 

第一章      总则

第一条 本单位的名称是(按照区行政审批局核准名称填写)。

第二条 本单位举办者是×××××××,利用非国有资产(或国有资产不超过投资的1/3)、自愿举办的非营利性社会服务活动的社会组织,××××××××。

第三条 本单位的宗旨是:遵守宪法、法律、法规和国家政策,遵守社会道德风尚,单位设立的目的是:××××××××

第四条 本单位自觉接受成都市武侯区民政局和业务主管单位的监督管理

第五条 本单位的住所地是:成都市××区(市、县)××街道号×幢×楼×房间号,邮政编码:××××××。

第六条 本章程中的各项条款与法律、法规、规章不符的,以法律、法规、规章的规定为准。

第二章      举办者、开办资金和业务范围

第七条 本单位举办者享有下列权利:

(一)了解本单位经营状况和财务状况;

(二)推荐理(董)事(以下简称理事)和监事;

(三)有权查阅理(董)事会(局)(以下简称理事会)会议记录和本单位财务会计报告;

………………………。

第八条 本单位开办资金:           元。

第九条  本单位的业务范围:

(一)                         

(二)                          

(三)                         

…………………………………………。

第三章      组织管理制度

第十条 本单位设理事会,其成员为   (奇数)人。理事会是本单位的决策机构。

理事由举办者(包括出资者)、职工代表(由全体职工推举产生)及有关单位推选产生。

理事每届任期 5 年,任期届满,连选可以连任。

〔理事会成员为525人;特殊情况设定3年或4年的,应当在章程中明确〕

第十一条 理事会行使下列事项的决定权:

(一)修改章程;

(二)业务活动计划;

(三)年度财务预算、决算方案;

(四)增加开办资金的方案;

(五)本单位的分立、合并或终止;

(六)聘任或者解聘本单位主要负责人(指正职)和确认由主要负责人提名聘任或者解聘的本单位副院长(或副校长、副所长、副主任等)及财务负责人;

(七)罢免、增补理事;

(八)内部机构的设置;

(九)制定内部管理制度;

(十)从业人员的工资报酬;

………………………………。

第十二条 理事会每年召开×次会议〔至少两次〕。有下列情形之一,应当召开理事会会议:

(一)理事长认为必要时;

(二)1/3以上理事联名提议时。

(三)决定年度工作计划、预决算和年度总结

(四)  章程的修改;

(五)  本单位的分立、合并或终止;

………………………………………。

()单位其它重要事宜。

第十三条   理事会设理事长1名,副理事长12名。理事长、副理事长由理事会以全体理事的过半数选举产生或罢免。

第十四条  副理事长协助理事长工作,理事长不能行使职权时,由理事长指定的副理事长代其行使职权。

 第十五条 召开理事会会议,应于会议召开10日前将会议的时间、地点、内容等一并通知全体理事。理事因故不能出席,可以书面委托其他理事代为出席理事会,委托书必须载明授权范围。

第十六条 理事会会议应由1/2以上的理事出席方可举行。理事会会议实行无记名11票制。理事会作出决议,必须经全体理事的过半数通过。

第十七条  理事会会议应当制作会议记录。形成决议的,应当当场制作会议纪要,并由出席会议的理(监)事审阅、签名。理事会决议违反法律、法规或章程规定,致使本单位遭受损失的,参与决议的理事应当承担责任。但经证明在表决时反对并记载于会议记录的,该理事可免除责任。

理事会记录由理事长指定的人员存档保管。

第十八条 理事长行使下列职权:

(一)召集和主持理事会会议;

(二)检查理事会决议的实施情况;

(三)法律、法规和本单位章程规定的其他职权。

第十九条 本单位主要负责人对理事会负责,并行使下列职权:

(一)主持单位的日常工作,组织实施理事会的决议;

(二)组织实施单位年度业务活动计划;

(三)拟订单位内部机构设置的方案;

(四)拟订内部管理制度;

(五)提请聘任或解聘本单位副职和财务负责人;

(六)聘任或解聘内设机构负责人;

………………………………………。

本单位主要负责人如未进入理事会的,应当列席理事会会议。

第二十条 本单位设立监事会,其成员为   (奇数)人。

监事任期与理事任期相同,任期届满,连选可以连任。

〔监事会成员不得少于3人,并推选1名召集人。人数较少的民办非企业单位可不设监事会,但必须设1-2名监事〕

第二十一条  监事产生机制采取由登记管理机关、业务主管单位视情派遣及在本单位从业人员中选举产生或更换相结合。

本单位理事、主要负责人及财务负责人,不得兼任监事。

第二十二条  监事会或监事行使下列职权:

(一)检查本单位财务;

(二)对本单位理事会、主要负责人违反法律、法规或章程的行为进行监督并向登记机关报告;

(三)当本单位理事会、负责人的行为损害本单位的利益时,要求其予以纠正并向登记机关报告;

…………………………………。

监事列席理事会会议、职工代表大会和重要行政会议。

第二十三条  监事会会议实行无记名11票制。监事会决议须经全体监事过半数表决通过,方为有效。

第二十四条  本单位建立员工(职工)大会制度,员工(职工)代表大会每年不得少于一次,职工代表大会行使下列职权:
   
听取行政负责人的工作报告;

审议单位的经营方针、长远和年度计划、职工培训计划;

审议财务预决算;

审议劳动保护措施方案、奖惩办法及其他重要的规章制度;

评议、监督单位各级负责人。

第二十五条 本单位涉及下列事项,须事前(中、后)向成都市武侯区民政局和业务主管单位报告:

()接受境()外捐赠资助的;

()发生突发事件、事故、问题的;

()涉及职工切身利益和社会稳定的事项的;

()被政府相关部门通报、查处、处罚的;

()组织、举办跨区域性的学术交流(研讨)、推介、展览的;

()组织出境考察、交流的;

()理事会换届;

()其它需要请示报告的重大事项。

第四章   法定代表人

第二十六条 本单位的法定代表人为           

〔法定代表人一般为举办者、理事长或主要负责人担任〕

第二十七条 有下列情形之一的,不得担任本单位的法定代表人和主要负责人:

(一)无民事行为能力或者限制民事行为能力的;

(二)正在被执行刑罚或者正在被执行刑事强制措施的;

(三)正在被公安机关或者国家安全机关通缉的;

(四)因犯罪被判处刑罚,执行期满未逾3年,或者因犯罪被判处剥夺政治权利,执行期满未逾5年的;

(五)在民间组织担任主要负责人期间该组织被撤销登记的,自该单位被撤销登记之日起未逾3年的;

(六)任非法民间组织负责人或参与非法民间组织,其骨干人员,自该组织被取缔之日起未逾5年的。

(七)非中国内地居民的;

(八)法律、法规规定不得担任法定代表人的其他情形。

第五章 资产管理、使用原则及劳动用工制度

第二十八条 本单位经费来源:

(一)开办资金;

(二)政府资助;

(三)在业务范围内开展服务活动的收入;

(四)利息;

(五)捐赠;

(六)其他合法收入。

第二十九条 经费必须用于章程规定的业务范围和事业的发展,盈余不得分红。

第三十条 执行国家规定的《民间非营利组织会计制度》,依法进行会计核算,建立健全内部会计监督制度,保证会计资料合法、真实、准确、完整。

接受税务、会计主管部门依法实施的税务监督和会计监督。

第三十一条 配备具有专业资格的会计人员。会计不得兼出纳。会计人员调动工作或离职时,必须与接管人员办清交接手续。

第三十二条 本单位换届或更换法定代表人之前接受成都市武侯区民政局组织的财务审计。

第三十三条 本单位按照社会组织年检的有关规定,自觉接受登记管理机关组织的年度检查。

第三十四条 本单位劳动者的工资、社会和医疗保险及其它福利待遇按国家法律、法规及国务院劳动保障行政部门的有关规定执行。

第六章 章程的修改

第三十五条 本章程的修改,须经理事会表决通过后30日内,报登记管理机关核准。 

第七章 终止和终止后资产处理

第三十六条 本单位有下列情形之一的,应当终止:

(一)完成章程规定宗旨的;

(二)无法按照章程规定的宗旨继续开展活动的;

(三)发生分立、合并的;

(四)自行解散的;

……………………。

第三十七条 本单位终止,应当在理事会表决通过。

第三十八条 本单位办理注销登记前,应当在登记管理机关成都市武侯区民政局的指导下成立清算组织,清理债权债务,处理剩余财产,完成清算工作。

剩余财产,应当按照有关法律、法规的规定处理。清算期间,不进行清算以外的活动。

本单位应当自完成清算之日起15日内,向登记管理机关办理注销登记。

第三十九条 本单位自登记管理机关发出注销登记证明文件之日起,即为终止。

第八章 附则

第四十条 本章程经×年×月×日理事会表决通过。

第四十一条 本章程的解释权属理事会。

第四十二条 本章程自登记管理机关核准之日起生效。

参与表决的全体理事签名(如人数较多可另附页):

 

 

 

 

 

出席会议的全体监事会人员签字(如人数较多可另附页):

 

 

 

 

 

 

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