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武侯区人民政府工作规则

来源:武侯区政府办  录入时间:2012-04-20 01:04  【字体: 】  打印  关闭

 

第一章 总 则
 
一、根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《国务院工作规则》、《四川省人民政府工作规则》和《成都市人民政府工作规则》,结合武侯区政府工作实际,制定本规则。
二、区政府工作坚持高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领经济社会发展全局,坚持以人为本、全面协调可持续发展,按照科学执政、民主执政、依法执政要求,努力提高政府行政能力和管理水平,全面履行政府职能,大力推动服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府建设,围绕一个主题,实施五大战略,实现五个率先。积极推进“商务高地·宜居武侯”建设,努力把我区建设成为区域现代化水平最高、经济发展方式最佳、社会和谐环境最优的一流创新型现代化强区。
三、区政府工作的准则是:实行科学民主决策,坚持依法行政,推进政务公开,健全监督制度,加强廉政建设。
 
第二章 组成人员及相关人员职责
 
四、区政府由下列人员组成:区长、副区长、区政府办公室主任、各委(办)主任、各局局长。
五、区政府组成人员要履行宪法、法律和法规赋予的职责,执政为民,忠于职守,求真务实,勤勉廉洁。
六、区政府实行区长负责制,区长领导区政府的工作。负责常务工作的副区长协助区长处理区政府的日常工作,副区长协助区长工作。
七、区长召集和主持区政府全体会议。区长或区长委托负责常务工作的副区长召集和主持区政府常务会议。区政府工作中的重大事项,必须经区政府全体会议或区政府常务会议讨论决定。对紧急和突发性重大事件,来不及召开会议而又必须及时处理的,分管副区长协商处理后,向区长报告。
八、区长外出期间,由负责常务工作的副区长代行区长职责。
九、副区长按分工负责处理分管工作,受区长委托负责其他方面的工作或专项任务,并可代表区政府进行外事活动;巡视员和副巡视员按分工协助副区长工作,对重大问题提出建议。
十、区政府办公室主任在区长领导下,协助处理区政府的日常工作,主持区政府办公室的工作,是区政府新闻发言人。
十一、区政府办公室副主任按分工协助副区长协调处理相关工作。
十二、区政府各委(办)、各局实行主任、局长负责制,由主任、局长主持本部门的工作。
各委(办)、各局根据法律,国务院的行政法规、决定、命令,地方性法规,国务院部门的规章,省政府、市政府的规章、决定、命令,在本部门的职权范围内行使职权。区审计局在区长和市审计局的双重领导下,依照法律规定独立行使审计监督权,不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。区政府各部门要各司其职,各尽其责,顾全大局,精诚团结,维护政令统一,切实贯彻落实市政府各项工作部署。
 
第三章 全面履行政府职能
 
十三、区政府要全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。
十四、健全经济调节职能,主要运用经济、法律手段和必要的行政手段,引导和调控经济运行,调整优化经济结构,提高经济增长质量和效益,促进全区经济又好又快发展。
十五、加强市场监管职能,完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系,建立健全社会信用体系,整顿和规范市场经济秩序,建设统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。
十六、完善社会管理职能,强化政府促进就业和调节收入分配职能,完善社会保障体系,注重解决民生问题。加强城乡基层群众性自治组织和社区建设,依法管理和规范社会组织、社会事务,妥善处理社会矛盾,维护社会公平正义和社会稳定。依法健全突发事件应急处理机制,完善各类应急预案,提高政府预防和应对突发事件的能力。
十七、强化公共服务职能,完善公共政策,健全公共服务体系,整合优化公共资源,增强基本公共服务能力,促进基本公共服务均等化。建立健全公共产品和服务的监管和绩效评估制度,提高教育服务水平,增强科技服务能力,健全公共卫生体系,丰富群众文化生活。
 
第四章 实行科学民主决策
 
十八、区政府及各部门、各街道办事处要健全重大事项决策的规则和程序,完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制,实行依法决策、科学决策和民主决策。
十九、全区国民经济和社会发展计划、财政预决算草案、城乡发展规划、经济调控和改革开放的政策措施、社会管理事务、大型项目和关系社会稳定及其他急要事项等重大决策,由区政府全体会议或区政府常务会议讨论决定。
二十、区政府各部门、各街道办事处提请区政府讨论决定的重大决策建议,必须以全区的基础性、战略性研究或发展规划为依据,经过专家或研究、咨询、中介机构的论证评估,由法制机构作合法性论证。涉及相关部门及街道办事处的应事先征求意见并充分协商;涉及重大公共利益和人民群众切身利益的,要按要求开展社会稳定风险评估,应向社会公开征求意见,必要时应当举行听证会。
二十一、区政府在作出重大决策前,根据需要通过多种形式,直接听取民主党派、社会团体、专家学者、基层群众等方面的意见和建议。
二十二、区政府各部门、各街道办事处必须坚决贯彻落实区政府的重大决策,并及时反馈执行情况。区政府办公室要加强督促检查,确保政令畅通。
 
第五章 坚持依法行政
 
二十三、区政府及各部门、各街道办事处要严格按照法定权限和程序履行职责,按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的要求行使行政权力,不断提高依法行政的能力和水平。对推进依法行政工作中的问题,区政府及各部门、各街道办事处要及时研究、完善制度、强化责任,保证各项制度严格执行,加快推进依法行政进程。
二十四、区政府根据全区市场经济发展、社会全面进步和扩大对外开放的需要,制定有关规范性文件,及时修改或废止不相适应的规范性文件,确保规范性文件的质量。
二十五、区政府各部门、各街道办事处制定的规范性文件,必须符合宪法、法律、法规、规章和国务院、省政府、市政府的决定、命令。与公民、法人或其他组织权利、义务有关的规范性文件应当及时公布。涉及两个及以上部门职权范围的事项,应由区政府制定规范性文件,或由有关部门联合制定规范性文件。其中,涉及群众切身利益、社会关注度高的事项及重要涉外、涉港澳台事项,应当事先请示区政府;部门联合制定的重要规范性文件发布前须经区政府批准。部门制定的规范性文件要依法及时报区政府备案,由区政府法制机构审查并定期向区政府报告。制定机关要定期对规范性文件进行清理,需要修改、废止的应当及时修改、废止,继续执行的,应当将目录公告。
二十六、全面落实行政执法责任制、评议考核制和执法过错或错案责任追究制,有法必依、违法必究、公正执法、文明执法。严格实行行政复议工作责任制、评议考核制和复议过错责任制。
 
第六章 推进政务公开
 
二十七、区政府及各部门、各街道办事处要大力推进政务公开,健全政府信息发布制度,完善各类公开办事制度,提高政府工作透明度。
二十八、区政府全体会议和常务会议讨论决定的事项、区政府及各部门、各街道办事处制定的政策,除需要保密的外,应及时公布。
二十九、凡涉及群众切身利益,需要群众广泛知晓的行政事项及法律和国务院、省政府、市政府规定需要公开的其他事项,均应通过政府网站、新闻发布会、办事指南以及报刊、广播、电视等方式,依法、及时、准确地向社会公开。
 
第七章 健全监督制度
 
三十、区政府要自觉接受区人民代表大会及其常务委员会的监督,认真负责地报告工作、接受询问和质询;自觉接受区政协的民主监督,虚心听取意见和建议。
三十一、区政府各部门、各街道办事处要依照有关法律的规定接受司法机关实施的监督,同时要自觉接受监察、审计等部门的监督。对监督中发现的问题,要认真查处和整改并向区政府报告。
三十二、加强全区行政系统内部监督,健全政府层级监督制度,区政府及各部门、各街道办事处严格执行行政复议法和规范性文件备案制度,及时撤销或修改违反法律、法规和规章的规范性文件,纠正违法或不当行政行为,并主动征询和认真听取意见和建议。
三十三、区政府及各部门、各街道办事处要接受新闻舆论和群众的监督。对新闻媒体报道和各方面反映的重大问题,区政府有关部门要积极主动地查处和整改并向区政府报告。
三十四、区政府及各部门、各街道办事处要重视人民群众来信来访工作,进一步完善信访制度,确保信访渠道畅通;区政府领导及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信。
三十五、区政府及各部门、各街道办事处要推行首问责任制度、限时办结制度、责任追究制度和社会评议制度。要加强行政效能监察,创新绩效评估机制,提高行政机关办事效率。
 
第八章 加强廉政建设
 
三十六、区政府及各部门、各街道办事处要从严治政。对职权范围内的事项要按程序和时限积极负责地办理,对不符合规定的事项要坚持原则不得办理;对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的,要追究责任;对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为,要严肃查处。
三十七、区政府及各部门、各街道办事处要严格执行财经纪律,规范公务接待,不得用公款相互送礼和宴请,不得接受部门的送礼和宴请。要艰苦奋斗、勤俭节约,减少会议、接待、差旅和公车使用支出,切实降低行政成本,建设节约型机关。
三十八、区政府组成人员要严格执行中央、省、市、区有关廉政建设的各项规定,严格遵守廉政承诺,不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益;要严格要求亲属和身边的工作人员,不得利用特殊身份拉关系、谋私利。
第九章 会议制度
 
三十九、区政府实行区政府全体会议、区政府常务会议制度。
四十、区政府全体会议由区长、副区长、区政府办公室主任和区政府组成部门的各局局长组成,由区长召集和主持。区政府全体会议的主要任务是:
(一)传达贯彻党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府及区委的重要指示、决议、决定和重要会议精神;
(二)讨论决定区政府工作中的重大事项,部署区政府的重要工作;
(三)通报全区政治经济社会形势;
(四)讨论通过提请区人民代表大会审议的《政府工作报告》、《武侯区国民经济和社会发展计划草案》、《武侯区财政预决算草案》;
(五)讨论通过其他需由区政府全体会议决定的重要事项。
区政府全体会议一般每半年召开一次,巡视员、副巡视员、区人武部部长和区政府办公室副主任、区级有关部门主要负责人、各街道办事处主要负责人列席会议。根据需要,可邀请区人大常委会、区政协、区法院、区检察院领导同志和各区级民主党派、工商联、各人民团体负责人及无党派人士代表列席会议。
四十一、区政府常务会议由区长、副区长、区政府办公室主任组成,区人武部部长参加,由区长或区长委托负责常务工作的副区长召集和主持。区政府常务会议的主要任务是:
(一)传达贯彻党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府及区委的重要指示、决议、决定并研究贯彻措施;
(二)讨论通过报请市政府和区委的重要事项;
(三)讨论决定区政府工作的重大事项和以区政府名义发布的决定和规范性文件;
(四)分析全区经济社会发展形势;
(五)讨论通过有关人事任免、奖惩事项;
(六)学习重要法律、文件;
(七)通报和讨论其他重要事项。
区政府常务会议一般每半月召开一次,出席人数应超过应到人数的二分之一。巡视员、副巡视员、区政府办公室副主任与议题有关的区级部门及街道办事处主要负责人列席会议。根据需要,安排区法制办、区政研室、区目督办、区新闻中心等单位的主要负责人列席会议。
四十二、提请区政府全体会议、区政府常务会议讨论的议题,分管副区长应于会前组织协调和充分研究,具备上会条件后提出,报区长确定。会议的组织工作由区政府办公室负责,会议议题材料根据需要于会前送达与会人员。凡区政府全体会、区政府常务已议定事项原则不得更改,并由区目督办负责督办,若因特殊原因确需更改的必须报请分管副区长和区长审定。
四十三、区政府领导确因特殊原因不能出席区政府全体会议、区政府常务会议的,向会议主持人请假,经批准同意后告知区政府办公室;区政府全体会议其他组成人员或区政府常务会议列席人员请假,应提前填写请假报告单送区政府办公室,由区政府办公室汇总后报会议主持人审批。未经批准同意不得缺席或由他人代替出席。
四十四、区政府全体会议、区政府常务会议的纪要,由区政府办公室主任审核,负责常务工作的副区长会签,区长签发。新闻稿由区政府新闻中心负责审定,如有需要,报区长或区长委托负责常务工作的副区长审定。
四十五、区长、副区长、区政府办公室主任或副主任根据各自的分工和需要,可召开专题会议,研究协调处理有关业务问题。区长、副区长、区政府办公室主任召开的专题会议的会议纪要由会议主持人签发。区政府办公室副主任受区政府领导委托召开的专题会议的会议纪要,报区政府有关领导同志签发。
四十六、区政府及各部门召开的工作会议,要减少数量、改进形式、控制规模、严格审批。应由各部门召开的工作会议不以区政府或区政府办公室名义召开;确需以区政府名义召开的工作会议,必须在会前7天报区政府办公室,由区长或分管副区长审批。区政府各部门自行召开的工作会议,一般不邀请各街道办事处主要负责人出席;确需邀请的须报区政府有关领导批准。
对区政府召开的会议,各部门负责人应按通知要求出席会议;因故不能出席的,应提前请假,未经同意不得缺席或由他人代替出席。
 
第十章 公文审批
 
四十七、区政府各部门、各街道办事处报送区政府的公文,应当符合《国家行政机关公文处理办法》、《四川省国家行政机关公文处理实施细则》和《成都市国家行政机关公文处理实施细则》的规定。除紧急重大事项、突发事件、必须直接报送的绝密事项和区政府领导交办事项外,一律送区政府办公室按规定程序统一办理,不得越级报送,多头分送,一般不得直接向区政府领导个人报送公文。
区政府各部门、各街道办事处报送区政府的请示性公文,主办部门应主动提前协商,达成一致;不能取得一致意见的,应列出各方理据,提出办理建议。
四十八、区政府各部门、各街道办事处报送区政府审批的公文,由各部门、各街道办事处主要负责人签发,由区政府办公室按照区政府领导分工呈批,并根据需要由区政府领导转请其他区政府领导核批,重大事项报区长审批。如属有关部门职责范围内且能明确答复的问题,由区政府办公室接转交有关部门办理,承办部门应及时向区政府办公室反馈办理结果。
区政府各部门、各街道办事处报请区政府审批的事项,可由区政府批复,也可根据区政府的授权由区政府办公室答复。
四十九、区政府各部门一般不得向各街道办事处正式行文。确有需要的,应当报经分管副区长批准,并在文中注明“经区政府同意”字样。
区政府的各类非常设机构领导小组的办公室不得直接向区政府各部门、各街道办事处行文。
五十、以区政府和区政府办公室名义印发的文件,按照规定的职责权限,送有关领导同志签发。签发文件的权限是:
(一)区政府文件:
1. 区政府制定的意见、决定、人事任免,向区人民代表大会及其常务委员会提出的议案,由区长签发;
2. 属于全局性、综合性的文件以及报送市政府、省政府有关部门审批的公文,经分管副区长审核后,由区长或负责常务工作的副区长签发;
3. 属于既有的方针政策范围内工作的文件,由分管副区长签发;如涉及两位以上分管副区长工作的,应送相关的分管副区长会签。
(二)区政府办公室文件:
1. 属于区政府授权以区政府办公室名义对区政府各部门、各街道办事处安排部署工作、转发区政府部门意见的文件,经区政府有关领导同意后,由区政府办公室主任或分管副主任签发;
2. 属于区政府办公室职权范围内的文件,由区政府办公室主任、副主任签发。
五十一、区政府报送区委的文件以区政府党组的名义行文,由区政府党组负责人签发。
五十二、对以区政府和区政府办公室名义印发的文件,由区政府办公室有关副主任应按程序负责审核,把好质量关。
五十三、区政府及各部门、各街道办事处要进一步精简公文,部门职权范围内的事务以及贯彻上级有关工作部署的,由各部门自行发文或联合发文,不得要求区政府批转或区政府办公室转发。区政府及各部门、各街道办事处要充分运用政务信息化系统,减少纸质公文数量,提高公文处理时效。
五十四、以区政府名义召开的各类专业会议,区政府领导的讲话已在会上印发的,区政府或区政府办公室不再印发文件。领导同志的重要讲话,确需印发的,以《政务通报》相对集中印发。
五十五、区政府及各部门、各街道办事处公文办理工作严格实行限时办结制度,严格按规范程序办理,不得逆向流转。
 
第十一章 作风纪律
 
五十六、区政府组成人员要坚决贯彻执行党和国家的路线方针政策以及工作部署,严格遵守纪律,有令必行,有禁必止。
五十七、区政府组成人员必须坚决执行区政府的决定,如有不同意见可在区政府内部提出。在区政府没有重新作出决定前,不得有任何与区政府决定相违背的言论和行为。区政府组成人员代表区政府发表讲话或文章,以及以个人名义发表涉及未经区政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章,事先须经区政府同意。
五十八、区政府各部门、各街道办事处发布涉及政府重要工作部署、经济社会发展重要问题、与群众利益密切相关事项的信息,要按规定严格审定,重大情况要及时向区政府报告。
五十九、区政府组成人员要严格遵守保密纪律和外事纪律,严禁泄漏国家秘密、工作秘密或者因履行职责掌握的商业秘密等,坚决维护国家的安全、荣誉和利益。
六十、区政府组成人员要做学习的表率,密切关注国际国内经济、社会、科技等方面发展变化的新趋势,不断充实新知识,丰富新经验。区政府及各部门、各街道办事处要建设学习型机关。
六十一、区政府领导和区政府各部门、各街道办事处负责人要深入基层,调查研究,指导工作,解决实际问题。下基层要轻车简从,减少陪同,简化接待。
六十二、区政府领导不为区政府各部门、各街道办事处的会议活动等发贺信、贺电,不题词。因情况特殊,需要发贺信、贺电和题词的,不公开发表。区政府领导出席会议活动、下基层考察调研的新闻报道和外事活动安排,按有关规定办理。不得以区政府及区政府办公室名义进行广告性祝贺活动。
六十三、区政府组成人员要严格执行报告和请销假制度。区长与负责常务工作的副区长一般不同时外出。副区长、区政府办公室主任外出学习、出差或休假,应事先报告区长。区长、副区长、区政府办公室主任外出活动情况,应由相关工作人员及时告知区政府办公室,由区政府办公室通报区政府其他领导同志。区政府办公室副主任外出学习、出差或休假应向有关副区长和区政府办公室报告。区政府各部门、各街道办事处主要负责人外出学习、出差或休假,应事先向区长报告,经区长同意后告知区政府办公室。
 
第十二章 附 则
 
六十四、市垂直管理部门、区属事业单位适用本规则。
六十五、该规则从发文之日起施行,由区政府办公室负责解释。
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