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就业援助政策及措施解读

来源:  录入时间:2015-05-12 10:05  【字体: 】  打印  关闭

就业优惠扶持政策简介

我市失业人员可在户口所在地社区(村)就业和社会保障服务站或街道(乡镇)就业和社会保障服务中心办理《就业失业登记证》,符合条件的认定为“就业困难人员”。登记失业人员创办企业,符合相关条件的按国家有关规定享受税收优惠政策;从事个体经营(限制行业除外)按规定免收有关行政事业性收费;个人或合伙创业的,可申请小额担保贷款和贴息;可享受免费职业技能培训、免费职业介绍服务。就业困难人员除可享受上述优惠政策外,从事灵活就业的可申请灵活就业社保补贴;被用人单位吸纳就业的,用人单位可享受社保补贴和岗位补贴;创业成功的可享受一次性创业补贴;参加技能鉴定可享受技能鉴定补贴。

就业困难人员申报、认定和退出

一)认定范围

    就业困难人员是指具有本市户籍,按照《成都市就业失业登记办法》进行了失业登记且难以实现就业,具有以下情形之一的人员:

    1、“4050”人员:指在申请认定时女性已年满40周岁、男性已年满50周岁的人员。

2、残疾人员:指持有《残疾证》且有就业能力的人员。

3、低收入家庭人员:指家庭成员人均收入和家庭财产状况符合《成都市人民政府办公厅转发民政部〈关于印发城市低收入家庭认定办法的通知〉的通知》(成办函〔2009〕147号)规定的城镇低收入标准的城市居民家庭人员。

4、按城镇人口安置的被征地农民:指承包土地被征用,已由农村户籍转为城镇居民户籍的人员(含我市进城务工农村劳动者自愿放弃农村集体经济组织成员身份,或流转其承包土地签订了3年以上流转合同的未转城镇居民的人员)。

5、连续失业一年以上的人员:指在申请认定时已进行失业登记且连续失业满一年以上的人员。

6、农村没有土地承包经营权和林地使用权(含土地承包经营权和林地使用权已转让的)的 “4050”人员。

(二)申请资料

申请人本人的《就业失业登记证》原件、身份证原件及复印件、户口簿原件及复印件,《成都市就业困难人员认定申请表》(以下简称《申请表》),及其他需要提供的相关资料。下列人员还需提供以下资料:

    1、残疾人员:《残疾证》原件及复印件。

2、低收入家庭人员:市、区(市)县民政部门或街道(乡镇)人民政府出具的低收入家庭证明或正在享受城市居民最低生活保障待遇的证明。

3、按城镇人口安置的被征地农民:市、区(市)县国土部门或街道(乡镇)人民政府出具的承包土地被征用、按城镇人口安置的证明(进城务工农村劳动者自愿放弃农村集体经济组织成员身份的或流转其承包土地签订了3年以上流转合同的未转城镇居民的人员提供街道(乡镇)人民政府出具的证明或流转合同)。

(三)认定程序

1、申请人本人持申请资料向户籍所在的社区(村)就业和社会保障服务站提出申请(未设立社区(村)的,向街道(乡镇)就业和社会保障服务中心提出申请),社区(村)就业和社会保障服务站收到申请后,应在2个工作日内完成对申请人的相关情况的调查工作,符合条件的在社区内公示5日。公示无异议的,由经办人员签署核实意见,并上报街道(乡镇)就业和社会保障服务中心

2、街道(乡镇)就业和社会保障服务中心应在2个工作日内完成复核工作,或应在2个工作日完成对未设立社区(村)的,直接向街道(乡镇)就业和社会保障服务中心提出申请的申请资料进行审核调查,符合条件的在街道(乡镇)公示栏内公示5日,公示无异议的,分类造册,在《申请表》上签署意见加盖公章,汇总上报至区(市)县就业服务管理局。

3、区(市)县公共就业服务管理局应在2个工作日内完成审核认定工作,经审核认定符合条件,在《申请表》上签署意见加盖公章并在其《就业失业登记证》上“就业困难人员认定意见”一栏中签署意见、加盖认定章,同时在就业失业登记中记载。

(四)退出机制

建立就业困难人员退出机制,实行动态管理。对已认定的就业困难人员出现下列情形的,街道(乡镇)就业和社会保障服务中心不再将其纳入就业困难人员范围,并在就业失业登记中记载,同时向区(市)县就业服务管理局报告。

    1、入学、服兵役、移居境外的;

    2、被判刑收监执行或被劳动教养的;

3、终止就业需求或多次拒绝接受公共就业服务的;

    4、已享受基本养老保险待遇,或达到法定退休年龄的;

    5、已就业,且享受就业援助政策期满的;

6、不应当认定为就业困难人员的其他情形。

【就业援助及时服务】

就业援助及时服务是依托街道、社区等公共就业服务机构,把就业困难人员作为主要对象,开设专门窗口,实施政策咨询、求职登记、职业指导、岗位推荐、技能培训、事务代理等就业援助措施,使他们在生活保障、再就业和社会保险等方面得到及时有效的帮助。援助措施通常包括:

一是求职登记和职业指导。为每一位急需就业的就业困难人员量身订制一份服务方案,针对其在求职就业、享受再就业扶持政策和其他劳动保障政策等方面的不同需求,确定具体服务内容,综合运用职业介绍、职业指导、就业培训、公益性岗位和其他劳动保障相关服务措施,提供针对性服务。

二是岗位援助。开发并掌握一批适合就业困难人员的就业岗位,通过组织就业困难人员参加招聘活动,或个别介绍、送岗位到家等形式,使有就业愿望的就业困难人员了解岗位信息,及时落实再就业岗位。同时,对在公益性岗位实现就业的就业困难人员,落实社会保险补贴和岗位补贴政策。对已灵活就业的就业困难人员,组织其申报就业,参加社会保险,并帮助其落实社会保险补贴。

三是职业技能培训。根据就业岗位的需求,结合就业困难人员的特点,介绍并指导其选择职业技能培训课程,组织并推荐其参加职业技能培训。

四是跟踪服务。在就业困难人员上岗后,继续提供职业咨询和指导服务,同时,跟踪各项服务措施的落实,及时了解推荐人员上岗情况,办理招聘备案手续情况,缴纳社会保险和发放工资情况等。

在实践中,一是我市市本级成立 “成都市就业援助962110服务中心” ,20个区(市)县分别成立了“就业援助962110服务分中心”,街道、社区设立“就业援助962110服务窗口”,形成了市、区(市)县、街道(乡镇)、社区四级联动的就业援助体系。就业困难人员可通过962110短号码专线电话进行就业援助登记,由基层劳动保障工作人员就近上门服务,承诺就业困难人员不挑不选两个工作日上岗或岗前培训,并对打进热线的就业困难人员进行跟踪回访。二是我市定期开展以联合区(市)县、街道、社区开展以“送就业政策、送岗位、送培训”为内容,前往街道、社区、农民集中居住区、企业等地,并结合文化下乡、家电下乡、民营企业招聘周(大学生专场招聘会)、高校毕业生就业服务周、院校冬季就业双选会等主题选择不同类型用人单位、培训机构等开展就业巡回服务活动。切实帮助企业解决用工困难和困难人员就业难的问题。

【托底安置服务】

托底安置指无条件接收有就业能力、就业愿望、不挑不选的就业困难人员。我市承担托底安置岗位主要包括政府投资开发的公益性岗位和经认定的就业援助基地。就业困难人员可通过在街道、社区就业援助登记或直接拨打“962110”援助热线登记,由就业部门对其信息和承担拖地安置的岗位进行匹配,直接向负责托底安置的企业发出安置信息,由企业办理面试和录用手续。

公益性岗位

政府开发的公益性岗位指由政府作为出资主体,扶持或通过社会筹集资金开发的,用于帮扶就业困难人员就业并给予岗位补贴、社会保险补贴,符合社会公共利益需要的服务性岗位和协助管理岗位。

公益性岗位通常包括:1、社会公共管理类岗位:劳动保障协理员、城管市容协管员、交通协管员、公交安全协管员、环境监察协管员、园林管护员等岗位。2、社区服务类岗位:区(市)县、街道(乡镇)、社区开发的非营利性公共卫生服务、医疗保健、托老托幼、停车管理、设施维护、保洁、保绿、保安等岗位。3、机关事业单位的收发、驾驶、门卫、打字、物业管理等需要招用编制外人员的后勤岗位。4、承担托底安置任务的再就业援助基地用于安置就业困难人员岗位。5、本市安置高校毕业生在街道(乡镇)、社区(村)从事社会公共管理和公共服务的工作岗位。

就业援助基地的认定和管理

(一)认定条件

我市行政区域内与全体职工依法签订劳动合同,为全体职工足额缴纳社会保险费的用人单位可申请认定成为我市就业援助基地。

用人单位申请认定就业援助基地时,招用就业困难人员数量或比例应符合以下标准之一:

    (一)在岗职工规模30人至100人的用人单位,招用就业困难人员占职工总数30%以上的。

    (二)在岗职工规模100人至500人的用人单位,招用就业困难人员在30人以上、且占职工总数不少于15%的。

    (三)在岗职工规模500人以用人单位,招用就业困难人员占职工总数10%以上的。

(四)街道、社区兴办的就业实体用人规模应不小于30人,招用就业困难人员占职工总数20%以上的。

(五)在岗职工规模30人以下的小微企业,主动承担就业困难人员托底安置任务的。

(二)申请资料

申请认定就业援助基地的用人单位需备齐以下资料:《就业援助基地》申请报告、《就业援助基地》申请表、用人单位营业执照副本、税务登记证副本(原件及复印件)

(三)申请认定流程

用人单位按社会保险缴纳关系所在地的市或区(市)县就业服务管理机构提出申请,市或区(市)县就业服务管理机构按照本办法第四条的规定进行审核,符合条件的认定为就业援助基地。区(市)县就业服务管理机构认定的就业援助基地需于认定之日起10个工作日内报市就业服务管理局备案。

   (四)就业援助基地可享受的扶持政策

就业援助基地招用就业困难人员,可向社会保险缴纳关系向所在地的市或区(市)县就业服务管理机构申请社会保险补贴、岗位补贴、职业培训补贴和职业鉴定补贴。

就业援助基地申请的社会保险补贴、职业培训补贴、职业鉴定补贴按照现行有关规定执行;认定为就业援助基地后新招用的就业困难人员的岗位补贴按照现行公益性岗位补贴有关规定执行;认定前已招用的就业困难人员的岗位补贴按原标准执行。

(五)就业援助基地的管理

就业援助基地实行承诺书制度、岗位储备及空岗申报制度、就业困难人员解除劳动合同备案制度,切实维护就业困难人员稳定就业。

(一)承诺书制度。被认定为就业援助基地的用人单位应签订《承担托底安置任务承诺书》,接受当地就业服务管理机构管理。

(二)岗位储备及空岗申报制度。就业援助基地单位每年须安排总岗位的10%以上,作为承担托底安置任务储备。就业援助基地单位出现空缺岗位时需向当地就业服务管理机构提出申请,填报《就业援助基地空岗申报表》,到当地就业部门备案后方能办理人员招聘与录用;对于可以安置就业困难人员的岗位,由当地就业服务管理机构优先推荐。

(三)就业困难人员解除劳动关系备案制度。当月解除劳动关系的就业困难人员达到5人以上的(100人以上职工的用人单位达到15人以上),须报当地就业服务管理机构备案。

(六)网络动态管理。

网络动态管理重点考核就业援助基地招用就业困难人员在岗比例、稳定就业、完成托底安置任务等情况。对就业援助基地单位在网络动态管理不达标的给予三个月的整改期,整改期满仍未达标的应予以退出。考核指标为:

(一)就业困难人员在岗比例情况。全员参加社会保险中就业困难人员比例符合本办法第四条规定(因政策期满退出就业困难人员的仍留用的可一并纳入计算在岗率)。

(二)就业困难人员稳定就业情况。连续满6个月以上为就业困难人员缴纳社会保险视为稳定就业,招用就业困难人员中稳定就业率符合本办法第四条规定比例的60%以上(因政策期满退出就业困难人员的仍留用的可一并纳入计算稳定就业率)。

(三)完成托底安置任务率100%。

(七) 就业援助基地的退出

(一)有下列情形之一的,由就业服务管理机构作出退出决定,自退出当月起终止享受扶持政策,一年内不得重新申请认定。

1用人单位申请退出的。

2就业困难人员在岗率不达标,整改期满仍不达标的。

3就业困难人员稳定就业率不达标,整改期满仍不达标的。

4拒绝完成托底安置任务或经整改完成率仍不达标的。

(二)严重违反劳动保障法律法规或弄虚作假骗取就业专项资金的,由就业服务管理机构作出退出决定,终止其享受的扶持政策,列入认定黑名单,永久不再受理认定申请。涉及犯罪的,移送司法机关处理。

【灵活就业社保补贴】

(一)灵活就业的认定

灵活就业是指城镇登记失业人员没有在任何组织中就业,也没有领取个体工商营业执照,在我市行政区域内居住地从事自行车修理、服装织补、修鞋、配钥匙等社区服务性工作。灵活就业的形式,由区(市)县就业服务管理局认定,并报同级劳动保障局和上级就业服务管理局备案。

认定灵活就业的基本标准:

1、在社区内从事灵活就业,劳动时间每天不少于4小时,每月不少于22天。

2、从事灵活就业的收入必须是其主要生活来源,每月收入不低于城市居民最低生活保障标准。

3、经营服务项目和活动必须具有社会性,面向社区居民服务,有具体的服务内容。

补贴对象

具有本市户籍,在法定劳动年龄内,正在从事灵活就业,参加了社会保险并足额缴费的持《就业失业登记证》的就业困难人员。

补贴标准

按灵活就业人员缴纳城镇职工基本养老、城镇职工基本医疗保险费标准的70%确定。

(四)申报程序

本人持《就业失业登记证》、银行代扣社会保险费的扣款信息或社会保险经办机构出具的缴费收据(参加过失业保险的人员需出具参加失业保险的证明),适时到所在地社区就业和社会保障服务站申报灵活就业情况,填写《灵活就业人员就业登记表》,社区就业和社会保障服务站受理并确认后,在社区内张榜公示5日,公示期间无异议的,可提出补贴申请,并由社区就业和社会保障服务站汇总后上报所在街道(乡镇)就业和社会保障服务中心,街道(乡镇)就业和社会保障服务中心复核后,上报区(市)县就业服务管理局,经区(市)县就业服务管理局审核,同级劳动保障局、财政局、审计局审批后,由就业服务管理局按规定程序拨付补贴资金。灵活就业人员如转为失业或变更就业形式,应在转为失业或变更就业形式后的15日内向社区就业和社会保障服务站报告,不得故意隐瞒,骗领社会保险补贴。

(五)补贴的终止

已经申领社会保险补贴的灵活就业人员有以下情形之一的,停止发放社会保险补贴。

1.已领取个体工商营业执照;

2.被用人单位招用;

3.终止灵活就业;

4.未缴纳或未按规定缴纳城镇职工基本养老保险费和城镇职工基本医疗保险费;

5.未按规定进行灵活就业登记;

6.享受社会保险补贴已满3年;

7.已按规定办理了退休手续并领取养老金。

【就业巡回服务】

就业巡回服务是充分组织和利用全市就业服务资源,采取送服务上门的方式,帮助就业困难群体多渠道实现就业和解决企业用工困难而建立的特殊工作制度。对用人单位和就业困难人员,采取多种服务措施,并提供劳动保障政策一站式服务工作平台,搭建就业社保快速供需服务通道,做到哪里有需求,哪里就有就业巡回服务。

实践中,主要以联合区(市)县、街道、社区开展以送就业政策、送岗位、送培训为内容,前往街道、社区、农民集中居住区、企业等地,开展帮助企业解决用工困难和困难人员就业的服务活动;并结合文化下乡、家电下乡、民营企业招聘周(大学生专场招聘会)、高校毕业生就业服务周、院校冬季就业双选会等主题选择不同类型用人单位、培训机构等开展就业援助服务。

 

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