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2015年 政府工作报告

来源:区政府办  录入时间:2016-11-14 14:11  【字体: 】  打印  关闭

政 府 工 作 报 告

——在成都市武侯区第六届人民代表大会第五次会议上

(2016年2月24日)

林丽

各位代表:

现在,我代表武侯区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位列席人员提出意见。

一、“十二五”发展成就

“十二五”时期是武侯发展极不平凡的五年,也是全区经济社会发展取得重大成就的五年。五年来,在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,我们深入实施“改革创新、转型升级”总体战略,紧紧围绕“一二三四”发展思路和工作目标,主动适应经济发展新常态,积极迎挑战,加快转方式,深入促改革,着力惠民生,圆满完成了“十二五”规划确定的主要目标任务,实现了高起点上的新发展,开创了我区科学发展领先发展的新局面。

——综合实力迈上新台阶。2015年实现地区生产总值795.2亿元、人均地区生产总值达到1.2万美元,分别比“十一五”末增长68.7%、76.6%;一般公共预算收入55.8亿元、社会消费品零售总额699.5亿元,分别是2010年的1.8倍、1.05倍。五年累计完成全社会固定资产投资1739.3亿元,比“十一五”期间增长59.7%

——结构调整取得新进展。2015年,我区三次产业结构由2010年的0.03:28.29:71.68调整为0.001:21.269:78.73;“3主导+1特色”现代产业增加值占GDP比重为86.4%,服务业增加值年均增长9.8%。民营经济综合实力在全省持续领先。

——开放合作取得新成效。五年来,累计引进到位内资1154亿元、利用外资实际到位43.43亿美元,分别是“十一五”的2倍、1.9倍;世界500强总数达到78家引进中航安盟保险中国总部项目等市级重大项目185个。

——深化改革实现新突破。社区治理机制改革领跑全国,投融资体制改革破冰前行,行政审批制度改革持续深化,政府机构改革稳步推进,行政综合执法体制改革有序推动。获评“全国行政服务标准化示范区”“全国社区治理和服务创新实验区”等称号。

——宜居品质得到新提升。五年来,新建道路61条,改建道路4条;对11个街区的建筑外立面进行整治;改造棚户区(危旧房)31个、面积共37万平方米;整治黑臭河道43条,新建游园10个,绿化覆盖率由2010年的41.04%提升到45.01%。

——群众生活实现新改善。城镇居民人均可支配收入年均增长8.3%,高于同期GDP增速;新增就业6.85万人,城镇登记失业率始终控制在3%以下;城乡居民养老保险参保覆盖率和基本医疗保险参保率分别达到92%和98%;最低生活保障人均补差标准和医疗救助水平均高于市级民生目标;残疾人“量体裁衣”式个性化服务全面推行;开办“长寿食坊”助餐点22个、慈善惠民超市14家率先开展社区“医养结合”养老服务。

——社会建设开创新局面。教育事业领先发展,卫生事业加快发展,文体事业蓬勃发展,获评“全国义务教育发展基本均衡县”“全国基层卫生综合改革重点联系区”“四川省全民健身先进区”。

二、2015年工作回顾

2015年是我区克难奋进、创新突破的重要一年。一年来,我们认真落实市委、市政府和区委的系列决策部署,以争创一流为目标,以改革创新为动力,以惠民利民为根本,以崇廉尚实为保障,积极谋划了一批关系长远的大事,着力推进了一批发展急需的要事,倾力办成了一批群众关切的实事,较好地完成了全年主要目标任务。全区实现地区生产总值795.2亿元,同比增长7.6%;实现财政总收入204.1亿元,同比增长15.5%;实现一般公共预算收入55.8亿元,同比增长9.1%;实现地方税收收入33.5亿元,同比增长6%;实现社会消费品零售总额699.5亿元,同比增长11%;城镇居民人均可支配收入达到35991元,同比增长7.6%。去年,市对区考核的14项主要经济指标,我区地区生产总值等10项指标位列五城区第一,2项指标位列五城区第二。重点做了六个方面的工作:

(一)全力稳增长,积极应挑战,经济保持稳中向好

鲜明突出“稳增长”的重要摆位,主动适应经济发展新常态,积极应对转型发展新问题,全力推动经济稳中向好、稳中提质。

项目建设力度加大。坚持把项目作为撬动经济增长的重要支点,完善项目引进和促建机制,健全区级领导联系重点项目制度,举行重大项目集中签约仪式,创新项目服务方式,确保早日形成更多实物量。保利花园五期等49个项目顺利开工,汇点广场等32个项目实现竣工,泛悦国际等50个项目加快建设,全年实现固定资产投资353.6亿元,同比增长3.4%。强化项目建设要素保障,全年拆迁各类土地2465亩、上市土地1135亩。

产业结构持续优化。坚持以调结构促转型、提质效,着力构建高端集约、多元支撑的产业发展格局。服务业提升发展。加大服务业重大项目建设力度,首信·红星美凯龙等项目顺利开工,中粮·大悦城、龙湖·金楠天街等大型主题商业综合体相继开业。加快旧商业(市场)调迁改造,启动永丰汽配商城等4个项目改造,完成众合汽车销售、乘风二手车市场2个项目调迁。“3主导+1特色”现代产业实现增加值686.9亿元,同比增长7.8%工业转型步伐加快。坚持“优二强三”的产业发展路径,改造提升传统工业,加大对研发型、科技型工业总部的引进力度;制定《规上工业企业稳增长促发展扶持政策》,开展区级领导联系走访重点工业企业活动,积极帮助企业解决实际困难,规上工业增加值同比增长4.8%;完成工业投资42.8亿元,同比增长12.4%。我区获评“国家级出口工业产品质量安全示范区”。楼宇经济特色发展。强化楼宇综合服务,完善楼宇信息管理平台,新建楼宇服务站7个,楼宇服务点30个;举办大型楼宇招商活动8次,培育专业特色楼宇3栋、税收亿元楼宇1栋。

“三大区域”突破发展。武侯新城区域:完成4000余亩土地资源规划调整,拆迁土地727亩;引入明兴金汇等重大项目7个,首信汇等7个项目加快建设,世纪百合等7个项目竣工。火车南站北片区:完成城市规划设计方案,私产户签约完毕,公产户原则达成协议。环城生态区南片区起步区:拆迁土地440余亩,加快完善江安河都市休闲旅游街区规划方案,千亩赏花基地建设进入招商阶段。

开放合作成效显著。紧盯高端产业和龙头企业开展投资促进活动,党政主要领导带队招商22次,在北京、香港、新加坡等地举办专题招商活动13次,开展小分队招商103批(次)。全年新签约引进市级重大项目46个,新增境外世界500强企业3家,实际到位国内省外资金259.97亿元,利用外资实际到位7.12亿美元。加大对白玉县的对口援建力度,落实援建资金2560万元,续建援建项目7个;实施崇州市贫困村帮扶项目12个。

(二)致力强创新,着力添引擎,发展动能切实增强

坚持把创新驱动发展作为推动城市转型发展的核心动力,大力推进大众创业、万众创新,着力打造经济社会发展新引擎。

创新创业突破发展。以辐射、引领中西部为目标,以校(院)地协同为抓手,积极推动磨子桥创新创业街区建设,新闻联播对开街盛况进行了报道;四川大学等16所高校和科研院所与街区结成“创新创业联盟”;先期设立1亿元创新创业投资基金,首批2万平方米载体已投入使用,“成都以色列孵化器”“中欧工业4.0研究院”等20余家创新创业服务机构,泼克文化等126个创业项目入驻街区。以创新创业者实际需求为导向,制定《武侯区促进创新创业若干政策(试行)》,积极为创业者清障搭台。

企业创新深入推进。加大对企业创新发展支持力度,武侯“成长贷”“壮大贷”为30家企业融资近2亿元;新增市级企业技术中心6家、市中小企业服务平台2家、院士专家创新工作站1家。加快国有资产证券化进程,大力推动工投、卫投等区属政府性投资公司向类金融、投资性公司转型;积极支持区内民营企业进入资本市场,2家企业在创业板上市、10家企业在“新三板”挂牌。

(三)大力促改革,积极探新路,深化改革纵深推进

紧扣发展大势,聚焦重大问题,有力有序推进改革工作,形成了一批具有鲜明武侯特色的改革“实物量”,多项改革走在全市、全省乃至全国前列。

投融资体制改革破冰前行。成立科技产业发展股权投资基金,9家金融机构首批授信额度达到300亿元;出台《关于政府和社会资本合作模式暂行管理办法》,鼓励和引导社会资本以PPP(公私合作)模式参与我区建设;率先采取BLT(建设-租赁-移交)模式开展“拨改租”融资试点,引入社会资金5.1亿元建设区内两条快速通道。

行政审批制度改革不断深化。加快推动区政务中心标准化、规范化建设,积极打造政务服务“升级版”,区本级行政许可审批集中率达95%以上,现场办结率达100%。积极推动“互联网+政务服务”,依托政府官网、微博、微信等互联网平台,着力构建B2G、R2G新型政企政民关系,切实提高政务服务的针对性和及时性。我区被确定为“全国相对集中行政许可权试点区”

政府机构改革稳步推进。有序推动新一轮政府机构改革,新组建工作机构7个,撤销机构19个。改革后区政府组成部门由26个减少到23个,较好地解决了部门职责边界模糊、职能交叉重叠、行政资源浪费等问题。整合执法机构和职能,积极探索跨部门、跨行业、跨层级综合执法。

社区治理机制改革领跑全国。不断深化“社区、社会组织和社工人才”三社联动机制,在全市率先取消社区公益性服务类社会组织前置审批;加大政府购买服务力度,全年用于购买社会组织服务的资金达到5200万元,“一核多元、合作共治”社区治理新格局基本形成首届中国社区治理论坛在我区举行。

社会事业改革成效明显。不断深化教育综合改革。探索建立以扩大学校办学自主权为核心的现代学校制度,启动校长职级制改革,积极探索经费包干制,规范校聘教师管理;实施名师、名校、名校长培育工程。获评“全国教育综合改革实验区”。积极推动卫生服务社会化改革。大力推进区域卫生信息化建设,在全国率先建立以“互联网+”为支撑的分级诊疗运行机制;探索建立社区卫生筹资机制,全面实施药房托管和检验外包,积极推动全科医生能力实训项目。

(四)深入抓治理,切实提品质,城市环境不断优化

坚持城为民建、市为民享,建管并重、标本兼治,着力提升城市宜居品质。

城市功能不断完善。道路基础建设加快。启动建设武侯新城和万兴路两条出入城快速通道,新建主要道路15条,完成42条道路“黑化”,积极配合红星路综合整治等市级重点项目建设。公建配套不断完善。建成18个地下停车场,启动建设4座封闭式垃圾转运站,新(改)建公共厕所14座;凉水井变电站完工并投入使用。

城市管理创新推进。完善城市管理指挥体系。全市率先建成街道数字化城管综合指挥平台;编制《城市管理标准体系》,建立城市管理联席会议制度。深化城市管理市场化改革。积极推行光彩工程市场化管护、生活垃圾分类“政府购买服务”;完成桐梓林片区城市建设管理转型升级示范区建设。

专项整治强力实施。深入开展“四改六治理”。投入3.4亿元,在全市率先完成43条、146公里的黑臭河道治理;拆除违法建设13.4万平方米;新增城市绿化面积9.5万平方米。大力开展涉农区域环境专项整治。以“硬件提升、软件优化”为重点,对武侯大道新苗段等8条道路进行提升改造,对重要节点进行了景观美化提升。

(五)大力办实事,着力增福祉,惠民实效更加充分

围绕发展需要,紧贴民生需求,重点实施195项民生事项,努力让群众有更多获得感、幸福感。

“五难”问题加快解决。全年共安排涉及民生资金50.96亿元,占地方公共财政支出的75.1%,群众关切、社会关注的“五难”问题正加快解决。着力解决“入学难”。拟投入资金8.8亿元,启动新建、迁建和改扩建中小学、幼儿园24所,可新增学位12450个,将有效解决学位供需矛盾。着力解决“养老难”。在全省率先开展养老服务公益创投活动,启动12个养老服务公益项目;为3.4万名70岁以上的武侯籍老人购买意外伤害和重大疾病保险,为近万名80岁以上老人提供“颐居通”社区居家养老服务。着力解决“出行难”。加快实施老川藏路、科华路等主通道改造提升工程,太平园东路等15条“断头路”建成通车,完成晋阳路等32条道路路灯安装。着力解决“宜居难”。2013年8月确定的14个棚改项目已基本完成,提前兑现了“三年消除棚户区”的庄重承诺;新增的10个点状棚户区改造项目全部达到生效条件。完成100个老旧院落硬件改造和7万平方米政府主导建设的老旧房屋屋顶、山墙渗水维修工程;投入资金43亿元,集中启动8个、共133万平方米安置房建设,可安置15290人,建成后将彻底解决拆迁过渡群众的安居问题。着力解决“办事难”。西部地区规模最大、信息化水平最高的区政务中心(新市民中心)建成投入运行,较好地解决了群众多头跑路、办事不便的问题。

社会保障切实加强。城乡就业更加充分。积极开展在岗职工技能提升培训,新增就业1.14万人,动态消除“零就业”家庭;实施“大学生就业创业促进计划”,扶持大学生创业项目262个保障水平持续提升。在全国率先探索“社保银行一体化”经办服务模式,全年新增各类保险12万人(次);最低生活保障人均补差标准和低保对象医疗救助水平高于市级民生目标。获评“全国第一批创建社会保险标准化建设‘先行城市’”。助残扶残力度加大。在全省率先探索建立轻度智障和精神残疾人支持性就业项目,新建6个助残社工分站,获评“四川省量服工作示范区”。

社会事业领先发展。教育事业加快发展。投入资金3600万元,全面实施“教师关爱计划”;教学质量不断改善,高考综合本科上线人数稳步上升,中考一次合格率居中心城区首位,小学、学前教育优质发展;在全国率先实行“每天一节体育课”,获评“全国学校体育联盟示范区”称号。医疗服务水平不断提升。组建84支全科医生团队,完成签约13.4万户;持续深化与区内大中型医院双向转诊、资源共享。文体事业提升发展。大力发展都市休闲旅游业,积极推动浓园文博产业园、中国女鞋之都国家4A级旅游景区等重大文旅项目建设;举办惠民演出60余场(次);区文化馆创建国家一级馆通过省级验收。

社会保持和谐稳定。大力推动平安武侯建设,健全社会治安立体化防控体系,重拳打击街面暴恐等各类违法犯罪,加快大联动指挥中心建设,强化流动人口服务管理,警情总量同比下降2%,是“一圈层”唯一警情下降区域,群众安全感不断上升。加大对建筑工地、大型超市、专业市场等重要场所的安全监管力度,强化对危化品、食品药品、老旧电梯等领域隐患排查,全区安全生产形势总体平稳。坚持领导包案和定期接访,积极预防和妥善化解社会矛盾,专项清理拖欠农民工工资问题,依法有序处置非法集资案件

民族、宗教、侨务、对台工作进一步加强,审计、档案、机关事务、地方志、老龄、物价、统计、人防、双拥、兵役、计生、工会、青年、红十字会、妇女儿童、残疾人以及关心下一代等工作取得新成绩。

(六)着力强法治,致力树形象,政府自身建设加快

大力推进依法治区,着力加强自身建设,切实提升政府行政执行力。

依法治区深入推进。严格执行人大决定决议,自觉接受区人大及其常委会法律监督、工作监督;支持区政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能,认真做好建议、提案办理工作,全年共办理人大代表建议80件、政协委员提案174件,办结率、满意率均为100%。积极开展法治示范创建,长寿苑社区获评“全国民主法治示范村(社区)”,机投桥街道获评“四川省法治示范乡镇(街道)”,5个社区获评成都市“民主法治示范村(社区)”。完善重大决策合法性审查机制,认真落实行政负责人出庭应诉制度

“规服”建设不断深化。加快实施电子化审批,积极推行“容缺受理”,审批用时平均提速120%以上。以“市民融合服务平台”为基础,着力打造“网上市民中心”;减少行政审批事项226项,行政许可审批事项物理空间集中率达到100%。

廉政勤政切实加强。扎实开展“三严三实”专题教育,突出问题导向、贯彻从严要求,全区“三公”经费同比下降47.3%。大力弘扬求真务实的工作作风,不断强化担当意识、创新意识、为民意识,干部作风持续好转。加强对项目招投标、政府采购、土地出让等腐败易发领域的监管。强化行政效能监察,切实纠正“廉而不勤、为官不为”等问题。

各位代表,这些成绩的取得,是市委、市政府和区委正确领导的结果,是区人大、区政协和社会各界支持监督的结果,是全区人民共同努力的结果。在此,我代表区人民政府,向全区人民,向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士,向驻区部队和武警官兵,向社会各界朋友,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

同时,我们也清醒地看到,当前我区经济社会发展还存在一些矛盾和问题:一是受宏观经济形势的影响,稳增长的基础还不牢固,经济下行压力还很大;二是产业竞争力不强、重大项目不多的问题还比较突出,发展内生动力还需进一步增强;三是城市现代化、国际化水平还不够高,提升形态、优化业态和完善功能的任务还很繁重;四是改革创新的力度、深度还不够,重点领域的改革突破还需加快;五是少数干部的担当精神、责任意识还不够,政府部门抓落实的力度还需加强。对此,我们将高度重视,认真加以解决。

三、“十三五”规划纲要说明

根据区委六届十八次全会《关于制定国民经济和社会发展十三个五年规划的建议》,区政府组织编制了《武侯区经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》,现提请大会审议。简要说明如下。

“十三五”时期经济社会发展的指导思想:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,全面落实中央四个全面战略布局、省委三大发展战略和市委改革创新、转型升级总体战略,坚持发展是第一要务,深入践行创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,着力提高发展质量和效益,为争当全面建成小康社会示范区,争做西部经济核心增长极领先区,争创宜居宜业美丽幸福典范区奠定决定性基础。

“十三五”时期经济社会发展的具体目标:

——建设高端产业集聚区。三次产业结构持续优化,以3主导+1特色”为支撑的现代产业体系全面建成,产业效益和经济发展质量显著跃升。到2020年,力争人均GDP比2010年增长2倍、达到18000美元,三次产业结构调整为0:15:85,地方公共财政收入比2010年增长2倍、达到90亿元。

——建设创新创业首选区。自主创新能力切实增强,经济发展动力实现由要素拉动向创新驱动转型。到2020年,切实形成两核共”“四区联动“多点支撑”的创新创业格局。

——建设开放合作先导区。紧抓一带一路和向西开放的战略机遇,对外开放的广度和深度持续拓展,国际品质亮点加快形成,招商引资质量全面提升,开放型经济体制机制进一步完善。到2020年,引进世界500强企业力争达到100家。

——建设品质优美精品区。现代化智慧城市形态初步形成,魅力型城市文态全面彰显,生态宜居品质进一步提升,公共功能布局全面优化,城市功能品质更加多元。到2020年,全面完成旧城、城中村和老旧院落更新改造,改造面积达到60万平方米。

——建设现代治理先进区。全面深化改革任务如期完成,重点领域和关键环节的改革取得决定性成果;法治武侯建设深入开展,城市治理的科学化、法治化、现代化水平不断提升,初步建成治理体系和治理能力现代化先进城区。

——建设和谐包容宜人区。中国梦和社会主义核心价值观深入人心,公民素质和社会文明程度普遍提升。居民收入切实增加,就业、教育、社保、医养等公共服务供给能力和质量持续提高,全区人民共建共享改革发展成果机制更加完善,人民群众的获得感、幸福感不断增强。到2020年,城镇居民人均可支配收入力争比2010年增长1倍以上,超过50000元。

“十三五”时期的基本要求:一是坚持创新发展,增强经济发展动能。二是坚持协调发展,推进区域统筹平衡。三是坚持绿色发展,建设生态文明家园。四是坚持开放发展,提升对外合作水平。五是坚持共享发展,着力改善民生福祉。

四、2016年工作建议

2016年是“十三五”发展的开局之年,是决胜全面小康的关键之年,也是推进结构性改革的攻坚之年。按照区委的部署,2016年政府工作的总体要求是:认真贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会,中央和省委、市委经济工作会和区六届六次党代会精神,牢固树立“五大发展理念”,深入实施“改革创新、转型升级”总体战略,坚持“稳中求进、统筹发展”主基调,积极推进结构性改革,全力稳增长,加快调结构,着力惠民生,切实防风险,奋力攻坚、创新突破,全力实现区委“四个翻番”奋斗目标,努力为争当全面建成小康社会示范区、争做西部经济核心增长极领先区、争创宜居宜业美丽幸福典范区奠定坚实基础。

2016年政府工作的主要目标和任务是:地区生产总值增长6.5%,力争增长7%;一般公共预算收入增长5.8%,力争增长6%;固定资产投资力争实现366亿元;城镇居民人均可支配收入增长8%,力争增长8.5%。重点抓好九个方面的工作:

(一)实施创新引领行动,加快建设创新创业首选区

以“磨子桥创新创业街区”建设为抓手,不断完善区域创新体系,大力发展创新型经济,着力打造经济社会发展新引擎。

加快示范街区建设。以打造国内外知名的科技创新、文化创意集聚区为目标,加快推动磨子桥创新创业街区特色发展。积极支持“创投+孵化+市场”新型孵化器建设,着力打造科技研发、音乐创作、文化创意等特色区域和楼宇,新增创新创业载体2万平方米,孵化各类创新型小微企业500家。不断完善街区创新创业服务体系,力争引进创业服务机构、创投机构各10家,创投基金总规模达3亿元。加强与以色列等国家及北京中关村等先行区的协同创新,力争举办各类创业沙龙、创业交流等活动50余场,逐步扩大国际影响力。积极办好菁蓉汇·武侯专场活动。

构建全域创新格局。按照典型示范、梯次推进原则,围绕“两核共振、四区联动、多点支撑”空间构想,推动形成核心引领、全域覆盖的创新创业区域布局。推动“两核”共振。以孵化、展示、交流及培训等功能为重点,推动磨子桥区域建设;以承接、壮大初创成功项目为重点,推动西部智谷创业园区建设,着力构建从初创到育强的梯次成长空间格局。促进“四区”联动。坚持优势互补、功能联动,积极推动街区、园区、校区、社区互促共融。街区主要承担创新创业服务、创新成果展示功能,园区主要承担企业孵化、成果转化功能,校区主要承担科技研发、人才培养功能,社区主要承担公共服务功能。通过“四区”联动,着力构建要素高度聚集、功能配套完善、多元主体协同的新型创新创业生态圈。突出“多点”支撑。依托商务楼宇打造创新创业聚集带,依托区文化馆、图书馆和浓园文博产业园打造文创空间示范点,依托红星美凯龙打造家居设计示范点,依托西南成都物流中心打造物流零售创新创业示范点,着力构建以产业、行业聚集为支撑的全域创新发展格局。

激发企业创新活力。深入实施“创新创业在武侯”行动计划,充分发挥“武侯创业投资基金”“成长贷”“壮大贷”的作用,推动金融机构加大对科技型小微企业信贷支持,努力培育和扶持一批具有“冲刺能力”的企业。积极承接和落实国家、省、市相关扶持政策和资金,大力支持企业开展技术创新。大力推动政产学研用协同创新,鼓励企业联合高校科研院所构建战略合作联盟,支持利君实业、华日通讯等企业创建国家级企业技术中心,支持康特电子、卡美多等企业创建省级企业技术中心,力争新增高新技术企业20家。

(二)实施工业强基行动,积极推动都市工业转型发展

紧紧围绕“成都制造2025规划”和工业“十三五规划”,大力实施“优二强三”战略,推动工业经济转型发展。规模以上工业增加值增长2%。

筑牢工业发展基础。工业是实体经济的核心,是城市强盛的根基。坚持“优二强三”产业发展路径,以扩大工业投资为重点,以重点工业企业为依托,积极推动工业经济提质升级、转型增效。加快推动佳发安泰、神州数码等3个重点工业项目建设,完成工业投资36亿元,实现技改投资50亿元。

加快工业转型升级。编制“武侯区都市工业2025规划”,支持传统工业企业转型升级,在鞋业企业中积极推行“机器换工”,鼓励艾民儿、卡美多等传统鞋业企业向低消耗、无污染生产方式转变,引导鞋业企业与京东等电商进行O2O合作;大力发展都市楼宇工业,积极推动企业向创新型、研发型、总部型转变。

培育壮大工业企业。积极实施大企业发展战略、中小企业成长工程,推动川大智胜、利君实业等跨区域、跨行业兼并重组,支持八益家具等企业与国内外知名企业开展合作、做大做强,重点培育口口齿科、府天新材料等成长型中小微企业,多措并举帮助企业降低生产和运行成本,力争新增上规入库工业企业5家。

(三)实施服务业提升行动,加快建设现代商务高地

优化“3主导+1特色”现代产业体系,狠抓重点产业发展,加快产业升级步伐,着力提升现代服务业核心竞争力。社会消费品零售总额增长11%,服务业增加值增长8.5%。

突破发展文博旅游业。以建设生态体验、商旅休闲目的地为目标,启动三国蜀汉城建设前期相关工作,加快推动环城生态区千亩赏花基地、江安河都市休闲旅游街区、浓园文博产业园等重大文旅项目建设,打造成都新的精品旅游环线。年底前,江安河都市休闲旅游街区、环城生态区千亩赏花基地初步建成运营。

提升发展商务商贸业。制定“打造国际购物天堂武侯行动计划”,以中粮·大悦城、龙湖·金楠天街等大型商贸综合体为依托,积极引入跨境商品直销、无店铺销售等新型商贸业态,加快建设泛悦国际、绿地GIC中央广场等18个重大服务业项目,努力建设具有国际影响力购物天堂的重要一极。积极打造特色商业街区,力争锦里升级为“国家级特色商业街区”,江安河都市休闲旅游街区成为成都市特色商业街区。强化专业特色楼宇打造,力争新增商务商贸楼宇78万平方米、新增特色专业楼宇2栋。

加快发展新兴服务业。大力发展电子商务,以京东、百都等电子商务企业为龙头,引入更多实力电商企业集聚发展。积极发展现代物流,加快推进西南成都物流中心项目建设。大力发展现代金融,积极推动华一银行成都分行落地。促进新兴房地产业健康发展,确保房地产可售存量和消化周期控制在合理区间。

(四)实施融入“一带一路”行动,着力打造开放合作先导区

抢抓“一带一路”“蓉欧+”战略机遇,主动作为、乘势而进,着力提升开放合作水平。

深化国际合作。推进友好城市建设,巩固与英国格洛斯特市、西班牙卡拉尤德市的友好交流成果,完善定期交流互访机制,推动经贸、教育、卫生等领域达成更多合作意向。加强人民南路等区域“对外窗口”建设,争取更多外国领事机构和国际组织分支机构落户;实施外籍人士“家在武侯”工程,着力营造现代化、国际化环境,吸引更多外籍人士到武侯居住生活。

着力招大引强。紧盯重点企业、产业高端开展投资促进活动,全年拟举办各类大中型专题投资营销活动12次以上,区领导带队开展招商活动30次以上,积极促成美国安泰保险等世界500强企业、赛伯乐投资集团科技金融中心等重大项目落户我区,全年力争引进市级特别重大项目15个,新增世界500强企业3家,全年实际到位国内省外资金259亿元,实际利用外资7.6亿美元;强化项目招引要素保障,力争拆迁各类土地4000亩以上、上市土地1000亩。

强化区域合作。立足区域发展需求,积极承接国际、国内产业转移,推动形成优进优出格局;借力霍尔果斯陆路口岸等合作渠道,鼓励企业“走出去”开拓市场,参与“一带一路”重大工程建设。深化与崇州等区(市)县合作;积极推进白玉县对口支援工作。

(五)实施城建攻坚行动,大力提升城市功能品质

认真落实“细化管理、美化环境”的要求,建管并重、多措并举,重点突破、整体提升,着力打造环境洁净、景观优美、规范有序的城市新形象。

全力改善涉农区域形象。以“道路黑化、沿线绿化、设施优化、管线序化”为主要内容,完成武侯大道新苗段等8条道路的综合整治,实施沿线绿化和重要节点景观打造,规范户外广告设置,切实改善交通、完善配套、美化景观;稳步推进簇桥、金花桥和机投桥三大片区老城镇更新改造,加快启动片区规划更新调整,大力推动土地拆迁、基础配套设施建设等工作,切实让“老场镇”焕发“新活力”。

着力提升城市功能品质。启动望江街区“音乐坊”打造,全力配合市相关部门做好城市音乐厅建设;做好玉林小区、棕北小区“小街区规制”建设规划,力争年底启动整治。加大棚户区(危旧房)改造力度,力争启动川音群众路片区等7个棚户区和省旅游学校等5个危旧房改造。对147个老旧院落进行“硬件+软件”综合改造。

大力强化基础配套建设。武侯新城、万兴路出入城通道力争在6月底前建成通车;新开工建设智谷大道三段等16条道路;高标准推进红星路(武侯段)、林荫街建筑立面综合整治;完成25条道路“黑化”,45条道路路灯安装。新开工建设中小学校等公建配套项目21个,建成农贸市场等公建配套项目21个;新建公厕25座。

深入推动城市管理升级。加快推进城市管理市场化改革,把公厕管理、河道管护、市政设施维护等事项交由企业和中介机构实施。推广桐梓林片区城市管理协会自治模式,引导广大市民参与城市环境治理。加快推进城市管理信息系统建设,建立综合管理大数据平台,打通街道数字化指挥终端,推动城市管理网络化、数字化和智能化。

(六)实施美丽武侯行动,加快建设品质优美精品区

坚持“四态合一”理念,尊重自然、顺应自然、保护自然,推动城市科学发展、可持续发展,努力打造“天蓝水清地绿”的宜人环境。

不断完善环境保护机制。健全环境与发展综合决策和协调机制,推行重大事项行政决策生态环保风险评估制度。加强环境质量管理体系、环境污染管理体系和环境风险预测预警体系建设,建立统一监管重点污染物排放的环保管理制度。完善公众参与机制,动员全社会积极参与环境保护。

积极保护城市生态本底。加快清水河公园、江安河公园、永康森林公园三大绿地建设,积极构建绿地生态体系,新增城市绿地10万平方米;实施城区“增花添彩”工程,做美江安河、府河、清水河等河流水系,形成亲绿亲水宜居环境。

扎实开展专项整治行动。实施大气雾霾专项治理,重点整治企业排污、燃煤、油烟、扬尘、露天焚烧等突出问题,不断改善区域空气质量。实施水环境综合治理,推动生产、生活、生态用水“三水共治”。强化城乡环境卫生管理、市容秩序管控和公共设施管护,开展城乡薄弱区域“脏乱差”治理攻坚行动;加大对公园、广场、绿地的专项整治力度,为群众提供舒适、干净的休憩场所。大力开展违法建设专项整治。

(七)加强重点领域改革,进一步激发经济社会发展活力

以推进供给侧结构性改革为重点,加快推动重点领域和关键环节改革取得新进展,切实把改革的红利转化为发展动能和民生福利。

深化投融资体制改革。大力推行PPP(公私合作)、BLT(建设-租赁-转让)、融资租赁等新型投融资模式,积极引导社会资本进入重大基础设施、民生工程建设等领域;切实发挥科技产业发展股权投资基金的融资功能,积极探索在更多领域设立产业基金,为城市更新、产业发展、民生改善、科技驱动等领域项目建设提供资金支持;加快国有资产证券化步伐,力争工投公司年底前在“新三板”成功挂牌,加快启动卫投公司挂牌前期工作。鼓励区内有条件的民营企业挂牌上市融资。

深化社会治理机制改革。进一步完善“三社联动”机制,加大政府购买社会服务力度,着力推进“全国社区治理和服务创新实验区”建设;大力推进综合行政执法体制改革,完善配套制度,健全执法体系,切实提升管理城市、监管市场的能力和水平;着力提升市民中心标准化、规范化水平,不断深化“全国审改工作试点区”和“全国相对集中行政许可权试点区”建设;强化智慧城市建设,加快构建跨部门、跨层级的大数据平台,促进城市治理更高效、营商环境更优化、市民生活更方便。

深化社会事业改革。积极推动以扩大学校自主办学权为重点的教育综合改革,激发办学活力,提升教育教学质量。积极推动以国际合作为牵引的基层卫生综合改革,不断完善“智慧医疗”体系,切实为群众提供优质的健康服务。积极推动残疾人“量服”改革,高标准打造全国一流的重度智力残疾人全托中心。积极推动“互联网+”行动计划,大力推动现代信息技术在养老服务、政务服务、教育医疗、治安防范等领域广泛运用,进一步提升服务质效。

(八)加强社会事业发展,让群众有更多获得感幸福感

深入践行共享发展理念,大力发展社会事业,努力提升公共服务,让群众生活更加幸福、更有尊严。

着力提升保障水平。率先在全省建设劳动人事争议调解仲裁数字化平台,争创“省级和谐劳动关系示范区”。以扩大就业容量、提升就业质量为重点,加强职业技能培训,重点做好大学生创业就业和低保群众、残疾人等群体的就业工作,动态消除“零就业”家庭,全年开展劳动技能培训3500人(次),城镇新增就业1.3万人。加大社保扩面力度,实施“全民参保登记计划”,加快建成全域覆盖、公平可持续的社会保障体系;积极探索社保业务办理“综合柜员制”和“社保银行一体化”经办模式,创建“社保经办服务体系标准化先行城市”;积极开展医保与商保创新联动。建立高龄残疾人社会保险制度,积极资助80岁及以上残疾人参加城乡居民养老保险。

积极提升养老服务。加快养老服务社会化体系建设,深化养老服务公益创投活动,鼓励社会力量兴办养老机构,新建17个社区日间照料中心,新增养老床位100张。促进医养深度融合,探索建立“医养结合”大数据应用平台,提供“广泛覆盖、精准诊疗、多维服务”的养老服务。积极申报国家“医养结合”先导区。

精准帮扶困难群众。健全社会救助体系,建立对口帮扶困难群众制度,量身定做个性化扶贫方案,实现“点对点”精准帮扶;建立低保边缘困难群众帮扶长效机制,设立帮扶解困基金,专门用于特困救助、购买保险和创业扶持;完善助学扶贫、医疗救助等政策体系,防止因病、因学致贫返贫,阻断贫困代际传递。加大对白玉县的对口援建力度,发展富民产业、改善基础设施、提升公共服务;做好对崇州市的定点帮扶。

领先发展社会事业。提升发展教育事业。进一步扩大学校办学自主权,形成“区管校办社评”的教育治理体系,全面提升区域教育教学质量;高标准实施24所中小学(幼儿园)建设,完成8所幼儿园建设;认真实施教师健康发展“四项关爱计划”和精神成长“五项职业幸福计划”,努力建设“全市一流、西部领先、全国知名”的教育现代化强区。提升卫生服务水平。积极推动全科医生诊疗服务模式转型,在全国率先建立达到国际先进标准的示范社区卫生服务中心,大力提升以患者为中心的健康管理服务水平;加快推动“互联网+”分级诊疗协同平台建设,积极申报全国“互联网+”医疗创新示范试点。大力发展文化事业。积极推进公共文化服务标准化和基层综合性文化服务中心建设,完善区、街道、社区三级公共文化服务体系;深入开展文化惠民活动;加强历史文化遗址和建筑保护,切实留住历史“根脉”。

深化平安武侯建设。健全立体化社会治安防控体系,加快“大联动”指挥中心建设,大力推动“天网”全覆盖;严厉打击违法犯罪,强力整治社会治安热点部位,进一步提升打击查处工作效能;强化网络管控和舆情处置,深入推进联合接访,坚持以法治思维和法治方式统筹做好矛盾调处、信访维稳工作;高度重视、妥善处置涉众性民间借贷和非法集资问题。强化安全生产责任落实,加强重点行业(领域)安全监管,坚决杜绝较大及以上生产安全事故,有效预防和防范一般生产安全事故。继续做好应急管理工作。

(九)加强政府自身建设,切实树立为民务实清廉形象

持科学理政、团结共事,着力提升政府工作水平,努力建设为民、务实、创新、清廉的人民满意政府。

加快推动法治政府建设。大力推进依法治区,严格执行区人大的决议决定,自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督,主动接受区政协民主监督,认真办理人大代表议案和政协提案。依法全面履行政府职责,完善权力清单、责任清单和负面清单,切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。完善规范性文件、重大决策、重大项目合法性审查机制,提高政府决策科学化水平。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和工会、共青团、妇联等人民团体意见,高度重视社会监督和新闻舆论监督。

加快推动服务型政府建设。大力推进简政放权,进一步精简审批事项、简化审批流程、减少办事环节,加强事中事后监管,推动政务服务向基层延伸。强化投资软环境治理,大力营造“重商、亲商、安商”的浓厚氛围。深入推进“互联网+政务服务”,不断完善B2G、R2G新型政企、政民互动平台,拓展网上办事大厅功能,变“群众来回跑”为“部门协同办”。

加快推动廉洁政府建设。严格落实党风廉政建设各项规定,巩固“三严三实”专题教育成果,进一步增强宗旨意识、责任意识和廉洁意识,切实防止“四风”问题回潮反弹。深入推进廉洁武侯建设,健全惩治和预防腐败体系,加强行政权力监督制约,强化对土地拆迁、工程建设、招商引资等重点领域的监督,确保干部清正、政府清廉、政治清明。加强节约型机关建设,提高财政资金使用效率,进一步压缩“三公”经费开支,降低公务运行成本,把更多的财力用于改善和保障民生。

各位代表,做好2016年工作,任务艰巨、责任重大。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下,坚定信心、务实重干,团结拼搏、攻坚克难,为争当全面建成小康社会示范区、争做西部经济核心增长极领先区、争创宜居宜业美丽幸福典范区而努力奋斗!

 

名词解释

“医养结合”:医疗资源与养老资源相结合。其中,“医”包括医疗康复保健服务;“养”包括生活照护服务、精神心理服务、文化活动服务,是将生活照料和康复关怀融为一体的新型养老服务模式。

“成长贷”:武侯区政府、成都市科技局和成都市中小企业担保公司各出资1000万元,建立风险资金池,面向我区科技型中小微企业、特别是入驻各类创新创业载体的初创企业,通过政府资金帮助企业增信,联合成都银行开发的一种信贷产品。

“壮大贷”:武侯区政府、成都市经信委和成都银行各出资3000万元,设立总额为9000万元的“企业风险基金池”,对科技型中小企业之外的中小企业给予债权融资重点支持。

PPP(公私合作)模式:Public-Private-Partnership,是公共基础设施建设的一种项目融资模式。鼓励私营企业、民营资本与政府合作,参与公共基础设施的建设。

BLT(建设-租赁-移交)模式:Build-Lease-Transfer,由私人投资者投入项目建设所需的全部资金,项目建设完成后租赁给政府经营与管理,政府每年付给投资者相当于租金的回报,租赁期结束后,整个项目归政府所有。

“B2G”(Business to Government)和“R2G”(Resident to Government):分别指政府与企业、政府与公众之间通过线上线下方式建立起全天候、全方位、多元化的新型沟通交流机制,形成互联网时代的新型政企、政民关系。

“三社联动”:社区、社会组织和社工人才联动发展,实现资源共享、优势互补、相互促进。

资产证券化:以特定资产组合或特定现金流为支持,发行可交易证券的一种融资形式。

四改六治理”:“四改”指棚户区改造、城中村改造、中心城区老旧院落改造、老旧市场改造;“六治理”指大气雾霾治理、河渠污染治理、交通秩序治理、市容市貌治理、违法建设治理、农村环境治理。

双向转诊即“小病进社区,大病进医院”,发挥大中型医院在人才、技术、设备等方面的优势,同时充分利用社区医院的服务功能和网点资源,促使基本医疗下沉社区医院,危重病、疑难病救治到大中型医院。

容缺受理:指对基本条件具备、主要申报材料齐全且符合法定条件,但次要条件或手续有欠缺的行政审批事项,相关职能部门可先予受理和审查,同时指导补齐相关材料。

“五大发展理念”:党的十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

“量服”:根据每个残疾人的具体情况而开展的“一人一策”量体裁衣式服务。

 

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