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2007年 政府工作报告

来源:  录入时间:2008-01-23 12:01  【字体: 】  打印  关闭

——2008年1月3日在成都市武侯区第五届人民代表大会
第二次会议上

成都市武侯区人民政府区长  刘玉泉


各位代表:
    现在,我代表武侯区人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位列席人员提出意见。

    2007年政府工作的回顾

    2007年,区政府在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大的监督和区政协的支持下,高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,以科学发展观为指导,深入实施城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略,按照区第五次党代会确定的战略部署,奋力开拓,大胆创新,扎实工作,圆满完成了全年各项目标任务,全区经济社会持续健康快速发展。全年预计实现地区生产总值295亿元,同比增长14.8%;完成全口径财政收入45亿元,同比增长32.5%;完成地方财政收入14.6亿元,同比增长36.6%;实现社会消费品零售总额193.3亿元,同比增长17.1%;城镇居民人均可支配收入达15509元,同比增长12%;农民人均纯收入达8368元,同比增长16%。
    一、城乡统筹不断深化,试验区建设全面启动
    以深化城乡统筹、加快城市化进程为主线,抓住我市成为“全国统筹城乡综合配套改革试验区”的重要机遇,出台了推进试验区建设的实施意见,召开了一系列专题工作会议,确定了10个方面的工作重点,实施了一批重大项目,试验区建设开局良好、成效初显。
城乡发展规划不断完善。编制完成《198区域规划大纲详细图则》,实现了城市控制性详规满覆盖;顺利完成“两园”调规,制订了现代服务业发展、“城中村”改造和198区域发展等规划,加紧编制科技、教育、卫生、文化旅游等的发展规划,全区经济社会发展规划体系进一步健全。严格按照规划推进城乡建设,坚决治理违法建设和规范公园项目建设,规划的刚性约束不断增强。
    体制机制不断创新。顺利完成街道区划调整,有序推进街道财政体制改革,城乡一体的行政管理体制进一步完善;设立现代服务业规划建设、“城中村”改造、198区域规划建设、土地征后实施及闲置土地清理等4个推进办公室,对重点区域建设、重点工作推进统筹谋划,加快实施;组建了武侯工业园投资开发有限公司和农业投资有限公司,积极探索运用市场化手段,打造融资平台,突破资金瓶颈,加快武侯工业园、198等重点区域的土地整理和项目建设。
    “三个集中”成效明显。按照“统筹协调、整体谋划、强化基础、重点突破”的思路,统筹产业发展、农民集中居住区建设、土地整理等工作,“三个集中”深入推进、成效显著。工业集中进程加快。将武侯科技园和“中国女鞋之都”工业园整合为武侯工业园,加快推进工业向园区集中,预计工业集中度达59.3%;农民集中居住快速推进。新居工程建设加快,南桥一期等10个项目开工,建筑面积61.1万平方米,龙井二期等8个项目主体完工,建筑面积60.5万平方米,陆坝新型社区首期工程顺利开工,道路等基础配套设施建设进展顺利;土地规模经营有序开展。大胆探索和实施土地流转,在金花桥街道开展了土地流转试点。
    重点工作快速推进。“城中村”改造进展顺利。加大工作力度,加快推进簇桥、机投桥、金花桥三个“城中村”改造,启动了万寿西路等4条道路建设,项目招商引资工作抓紧进行。五大花园区域综合整治顺利推进,逐步实施“一户一表”改造,实施了晋吉南北路及金雁路的风貌整治,安置房及公建配套建设全面展开,顺利完成吉静苑、园中苑的住房安置工作;198区域发展进程加快。积极探索198区域发展路径,加大了土地整理和违法建设拆除力度,和市文化旅游发展集团签订了合作协议,共同建设龙门文体休闲中心;土地征后实施及闲置土地清理工作力度加大。对43个征后实施项目及重点建设项目进行逐一督查,完成了6786.8亩的拆迁补偿工作。对53宗闲置土地进行逐一清理,促进了24个项目开工建设,共占地626亩;城乡基础设施建设全面推进。统筹规划了全区路网体系,加快推进电网迁改下地工作,特别是加强了涉农区域基础设施建设,完成了草金路下穿立交建设,货运大道建设顺利推进,学校、社区卫生服务中心(站)等公共服务设施建设进展顺利,城市功能更加完善;旧城改造进入全面实施阶段。加大了老式居民院落的综合整治力度,启动了红瓦寺、共和村、民主路等地块的改造,旧城改造步伐不断加快。
区域合作不断深化。按照全市鞋业产业“一都两园”发展规划布局,进一步加强与崇州、金堂在教育、就业、鞋业产业发展等方面的合作。加快鞋业制造企业转移步伐,已转移鞋业企业128家,转移企业投资36亿元,为我区发展腾出了空间;在崇州市开展了“春风行动大型就业援助活动”,提供就业岗位3400多个;加强对崇州的对口扶贫工作,支出扶贫资金503万元。向白玉县、崇州市、富顺县派出支教人员13人次,加大了支教力度,培养和锻炼了干部队伍。
    二、产业结构不断优化,“三新”突破成效显著
按照全市“三新”突破年工作部署,以“构建城市经济新格局”为目标,加大项目引进和促建力度,加快产业结构优化升级,区域经济综合实力持续增强。
    产业发展进一步加快。全区产业发展规划及商业网点、文化产业、旅游产业等专项规划的编制工作进展顺利,产业升级步伐进一步加快,结构更加合理,预计一二三次产业比例为0.1:36.1:63.8。现代服务业发展成效明显。载体建设进展顺利,人民南路科技商务区形象初显,红牌楼商圈建设取得突破性进展,西南(成都)物流中心建设顺利推进,晋阳商圈建设全面启动,高攀-棕树区域性商贸中心的规划论证加紧进行。致民路音乐特色街区打造首期工程顺利完成。在全市率先构建了鼓励和扶持总部企业发展的政策体系,成功举办了“中国西部总部经济高峰论坛”和第二届“成都国际数字娱乐周”,引进AMD公司、浙商银行、大商集团等企业在我区设立区域总部;工业经济运行平稳。预计实现规模以上工业增加值53.4亿元,同比增长25.5%。规模以上鞋业企业预计全年实现产值53.4亿元,同比增长93.2%。成功举办了“中国女鞋之都国际采购节”和“中俄鞋业贸易洽谈会”,武侯鞋业在全市鞋业产业集群发展中的“大脑”作用更加突出。
    项目工作成效显著。按照“四个尽快”的要求,加强土地资源整理,加大项目促建力度,为加快全区产业发展奠定了坚实基础。预计全年完成固定资产投资172亿元,全面完成市上下达的目标任务;实施重点建设项目126个,完成投资90亿元。人民南路科技商务区项目建设稳步推进。宜必思商务酒店已竣工并投入使用。首座、商鼎国际等7个项目建设进展顺利,建筑面积达73万平方米。华侨银行大厦、丰德国际三期等4个项目正加紧开工准备。完成了省财政学校等2个地块的拆迁;红牌楼商圈项目建设取得重大突破。红星美凯龙等7个项目已竣工,建筑面积达80万平方米。红牌楼广场等13个项目建设进展顺利,建筑面积达72万平方米。九峰汽配城、西部汽车城等旧商业改造项目正式启动。天邑酒店、谢菲联置业等14个项目正抓紧进行前期准备工作。完成区域内工业地块调规和变性工作;晋阳商圈项目建设顺利启动。营业面积达6万平方米的千盛百货已建成开业;武侯工业园项目建设扎实推进。新增电力机械厂、泰顺鞋业等28个动工项目,联强国际、神州数码等17个项目正在报建,龙凤食品生产基地等12个项目已竣工投产或主体完工。鞋业产业“一基地五中心”功能进一步完善,展示中心和信息中心已投入运营,贸易中心和研发中心建设进展良好。
    对外开放再创佳绩。积极承接国内外产业转移,招商选资力度进一步加大,成效更加明显。引进法国雅高集团等6个大企业、大集团在我区投资,单个项目投资规模大幅提升。预计全年引进到位内资81.1亿元,同比增长51.3%;实际利用外资3.2亿美元,同比增长32.9%,完成外贸出口5.4亿美元,同比增长55.3%,经济发展后劲进一步增强。
    街道经济和民营经济蓬勃发展。13个街道预计全年实现全口径财政收入32.1亿元,占全区的比重达71.2%;实现地方财政收入9亿元,占全区的比重达61.8%,街道经济对全区经济发展的支撑作用进一步增强;建立重点民营企业联系制度,优化投资环境,强化政策保障,提升产业层次,民营经济综合实力连续四年保持全省第一。预计全年实现民营经济增加值155.8亿元,占地区生产总值的比重为55.5%,实现税收占全口径财政收入的90%以上,民营经济对全区经济增长的贡献率进一步提高。
    三、城乡管理不断加强,人居环境明显改善
    以全面实现城市化为核心,坚持从严从细,加强城市管理和执法,城市形象进一步提升,人居环境进一步改善。
    全面推行数字化城市管理工作,实现了中心城区数字化城市管理网络全覆盖;创新市容秩序管理机制,在全市率先实施“门前五包”责任制;完成了南桥垃圾压缩中转站二期改扩建工程,处理规模和能力均居全国第一;率先在全市推行“户集、村收、街运、区处”的农村垃圾集中清运处置办法,集中处置率达100%;积极推行城乡环卫、绿化养护和河道管理的市场化运作;开展了三环路和机场路的风貌整治,对洗面桥巷、倒桑树街等19条中小街道进行风貌整治,完成少陵横街68号院、玉林横街3号院等18个居民院落的综合整治;积极开展扬尘、噪声、大气和水环境等专项治理,污水干管建设加快推进,投入4800万元建设了5座污水处理站,小流域治理和污水处理工作成效明显;建立治违工作长效机制,坚决拆除违法建设,全年共拆除违法建设27.7万平方米。
    四、惠民行动深入开展,社会事业全面进步
按照省、市开展“十大惠民行动”的安排部署,完善措施,强化督查,全年累计投入3.9亿元,确保惠民行动10个大项、93个小项和10件为民办实事目标全面完成,人民群众得到更多实惠。
    城乡教育均衡发展。以武侯实验中学为先导,积极开展平民教育探索实践,全面落实素质教育,促进教育公平,提升教育质量,受到国务院总理温家宝同志的肯定。学校建设工作进展顺利,薄弱学校改造成效显著,马家河小学等5所新居配套小学已建成开学,成为五城区唯一的薄弱学校改造工作免检区、“全国区域教育均衡发展特色示范区”。构建覆盖城乡的“帮困助学”体系,春、秋两季共有1.2万人次享受到教育资助,受助金额为110.5万元,对1366名贫困家庭学生实施“两免一补”,全区无一名学生因家庭贫困而失学。妥善解决流动人员子女入学问题,为1.8万名农民及部分失地农民子女免除义务教育“一费制”费用560余万元。大力发展职业教育,积极促进民办教育,教育结构进一步优化。社区教育稳步推进,被教育部确定为“全国社区教育实验区”。
    社区卫生服务体系建设成效明显。探索构建了社区卫生服务改革与发展的“武侯模式”,成为“全国社区卫生服务改革示范区”。新建了5个社区卫生服务中心,完成了8个中心的改扩建和15个服务站的标准化建设,实现了社区卫生服务城乡满覆盖。不断完善社区卫生服务中心“收支两条线”管理模式,积极稳妥推行药品“零加价”,进一步完善“双向转诊”制度,基本形成了“小病在社区、大病进医院、康复回社区”的就医格局。
    城乡就业更加充分。建立城乡一体的就业服务体系,完善就业实名制长效管理机制,开展了    “2007就业•社保送温暖惠民大行动”等活动。积极开展职业技能差异化培训,开展“居家就业工程”试点,探索“个性化培训五步工作法”,动态消除“零就业”家庭,“充分就业区”创建成果进一步巩固。预计全年城镇新增就业1.1万人,新转移农村劳动力1.7万人。大力构建和谐劳动关系,武侯工业园成功创建为全省唯一一家“全国模范和谐劳动关系工业园区”。积极创建“残疾人比较充分就业区”,为1959名有劳动能力和就业愿望的残疾人解决了就业问题。
    社会保障水平进一步提高。社会保险覆盖面不断扩大,基本养老保险参保人数达8万人,基本医疗保险参保人数达10.9万人,新型农村合作医疗参合率达100%。积极开展流动人口计划生育服务和出生缺陷干预工作。社会救助体系进一步完善,构建了“一键通”社区关怀系统,最低生活保障实现应保尽保,积极开展流浪人员救助工作。城乡医疗救助成效明显,全年累计有2.1万人次享受到医疗救助,救助资金达144.4万元。
    社区建设迈出新步伐。深化社区管理体制改革,顺利完成了 “居站分离”、社区设立警务室的改革试点工作,并逐步向全区推广。公推直选深入开展,村(居)委会换届选举基本完成,社区干部队伍年轻化、知识化建设初见成效。社区硬件建设取得实质性进展,56个社区完成了标准化建设。
    科技、文化、体育等社会事业取得明显进展。加快科技创新,组织申报国家、省、市各类科技计划123项,完成科技成果鉴定14项,申请专利2711项,培育高新技术企业38家,顺利通过国家和省市“科技进步先进区”考核,进一步巩固了我区科技工作在全省、全市的领先地位。继续加大文化建设投入力度,建设社区综合文化活动室11个、农民健身工程5个、全民健身路径10条、社区青少年体育活动室4个,举办了“2007迎新春大型音乐会”等文艺活动。参加上海世界特奥会获得2金、3银、3铜的好成绩。“双拥”工作稳步推进,军转干部及退伍士官安置得到有效落实。民族、宗教、侨务、对台工作进一步加强,审计、档案、老龄、环保、物价、统计、人防、征兵、妇女儿童、残疾人以及关心下一代等工作取得新成绩。
    五、民主法制进一步健全,精神文明建设不断加强
    大力推进民主法制建设,切实加强精神文明建设,为全区经济社会发展提供了有力的制度保障和强大的精神动力。
    民主法制进一步健全。自觉接受区人大及其常委会的监督,积极支持区政协履行民主监督和参政议政职能,充分发挥工会、共青团和妇联等群团组织的作用。全区共办理人大代表建议和政协委员提案198件,办结率为100%,满意和基本满意率为100%。“五五”普法教育深入开展,继续加强预防青少年犯罪工作。积极推进司法工作改革,促进了司法公正,维护了社会正义。
精神文明建设进展良好。全面贯彻落实《公民道德建设实施纲要》,切实加强未成年人思想道德建设,大力开展社会志愿服务、构建“诚信武侯”等活动,建立了13个“新市民教育基地”,积极开展创建和谐社区、和谐家庭活动,公民社会责任感不断增强,城乡文明程度进一步提高。
   社会保持和谐稳定。深化社会治安综合治理,扩大“天网”工程覆盖范围,完善社会治安防控体系,启动了簇桥片区综合整治工作,大力开展人民调解工作,扎实推进社区矫正工作,“平安区”创建成果进一步巩固。认真落实信访条例,不断畅通信访渠道,规范信访秩序,全面推行基层信访代理,认真解决好群众关心的热点、难点问题。严格落实安全生产责任制,加强食品药品卫生监督管理,坚决遏制重特大事故。不断完善应急预案体系,健全了应急管理网络。防邪工作实现“三零”目标。
    六、政府自身建设不断加强,执行力进一步提高
    围绕提高政府执行力和行政效能,切实加强制度建设,完善机制,强化督查,有力地推动了各项工作的落实。 
    规范化服务型政府建设成效显著。健全和完善决策制度,促进决策的科学化、民主化。设立了规范化服务型政府(机关)投诉中心,积极开展“开门评议机关”活动。全面推行政务公开,依法保障群众的知情权、参与权、表达权与监督权,荣获“全国政务公开工作先进单位”称号。积极探索“并联审批”,简化审批程序,优化服务流程。全区126项行政审批事项全部进入政务服务中心办理,中心以外的政务服务窗口全部实现规范管理,在83个社区设立了政务代办员。成功举办了“政务服务体验周”系列主题活动。
    政府执行力不断提升。进一步健全决策制度、目标管理制度,不断完善工作评价体系和激励约束机制,创新督查方式,加大督查力度,狠抓工作落实,大力提升行政效能。以“关心群众疾苦、解决群众困难、提高办事效率”为主题,切实加强了作风整顿建设。认真落实廉政建设责任制,不断增强服务意识,大力建设廉洁政府。加强监督,标本兼治,强化源头治理,严肃查处违纪违法案件。
    各位代表,2007年,我区经济社会发展成效显著,人民群众生活水平不断提高,全面完成了区五届人大一次会议所确定的目标和任务。这是上级党委、政府和区委正确领导的结果,是区人大、区政协积极支持的结果,是全区上下全面落实科学发展观,开拓创新,奋力拼搏的结果。在此,我代表区人民政府,向全区人民,向各位人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士,向驻区部队和武警官兵,向所有关心支持武侯发展的各界朋友,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

    各位代表,在充分肯定成绩的同时,我们也应当清醒地看到存在的困难和问题:发展的资金瓶颈问题依然存在,产业特色还不鲜明,经济发展质量还不够高;城市功能还不够完善,城市化水平有待进一步提高;干部队伍作风建设有待进一步加强,执行力有待进一步增强。对于这些困难和问题,我们将采取有力措施,切实加以解决。

    2008年工作的目标和任务

    2008年政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十七大精神和中央经济工作会议精神,深入落实科学发展观,按照城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略,坚持科学发展,着力改善民生,促进社会和谐。大力发展现代服务业和总部经济,努力在试验区建设的重点领域和关键环节实现新突破、取得新成绩,不断开创武侯经济社会又好又快发展新局面。
    2008年政府工作的主要目标和任务是:
    1、地区生产总值增长13%;
    2、全口径财政收入确保增长20%,力争增长25%以上;
    3、地方财政收入确保增长20%,力争增长25%以上;
    4、社会消费品零售总额确保增长14.6%;
    5、城镇居民人均可支配收入增长10%;
    6、农民人均纯收入增长12%;
    7、人口出生率控制在7‰以内;
    8、城镇登记失业率控制在4%以内。
    为了实现上述目标,我们将着力抓好以下五个方面的工作:
    一、进一步深化城乡统筹,加快试验区建设
    深入实施市委城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略,全面落实区委推进试验区建设的各项工作部署,以统筹的眼光、统筹的思维、统筹的举措,不断强化市场在资源配置中的基础性作用,增强发展动力,突破资金瓶颈,提升发展水平,提高发展质量。
    不断完善城乡发展规划。坚持“全域成都”理念,统筹研究和制定重点区域发展规划,加快编制社会事业专项规划,进一步健全城乡一体的基础设施体系、公共服务体系、产业发展体系、对外开放与区域合作体系,努力形成城乡经济社会发展一体化新格局。加强城乡规划管理,建立规划执行的监督机制和绩效考核机制,严格执行规划,确保规划的刚性约束。
    深入推进“三个集中”。按照“尊重民意、超前安排、加快建设”原则,进一步加快农民新居、新型社区、农迁房的建设并进行统筹安排,有计划地引导农民就近安置,高质量推进农民向集中居住区集中。确保2007年已批回土地的拆迁安置全面实施并基本完成,积极抓好农民集中居住区道路等基础设施建设用地的拆迁安置工作。拆迁散居农户住宅并加强对腾出土地的管理,严格控制新增违法建设;进一步加快工业集中发展,大力提升整个外三环区域的工业水平、商业水平和居住水平,提高该区域的发展能力和对全区的贡献水平,着力构建以武侯工业园为产业支撑的现代化高科技新城。有效控制、严格禁止在工业园区以外建设工业项目;依法加强土地管理和公园项目建设管理,加大闲置土地清理力度,促进土地规模经营。
    加快实施基础设施建设。统筹规划、系统推进全区基础设施建设,努力形成以三纵四横为主要骨架的路网体系。加快货运大道建设,重点做好武侯大道、新机场路、聚龙路、七里大道等道路的改扩建。继续推进三环路生态建设,加快完善川藏路、草金路等主要出城通道的景观绿化。积极推进全区电网迁改下地工作,加强农民集中居住区公共配套设施建设,促进城市功能整体提升。
加快“城中村”改造步伐。在道路建设、招商引资工作顺利推进的基础上,加大拆迁工作力度,加快土地报征上市,全面实施“城中村”改造。统筹谋划“城中村”改造和区域产业发展,积极培育区域经济发展新的增长极,努力打造城市化新亮点。
    积极探索198区域发展新途径。加大土地整理和报建工作力度,加快龙门文体休闲中心项目建设,尽快启动江安河沿线生态休闲带建设,努力形成198区域发展新形象。全面启动陆坝新型社区建设并完成一期工程,完成配套学校建设并交付使用。大胆探索农村集体经济股份制改革,积极推进公司化经营,发展壮大新型集体经济组织;加大培训和就业工作力度,建立农民稳定增收的长效机制,促进农民生产生活方式转变。
    全面启动旧城改造工作。完成共和村搬迁工作,并基本完成修建工作;启动并基本完成民主路拆迁工作,全面完成红瓦寺立面整治工作。加强总体策划,有计划地启动城区其余地块拆迁改造。积极引进有实力的品牌开发商整体打造,力争早见成效,早出形象。
    进一步加强城市管理。积极推进城市单元网格化管理,不断健全数字化城市管理网络,建立反应快速、运转高效的城市管理日常监控机制。加大市容环境整治力度,加强扬尘、噪声、大气和水环境等专项治理,不断美化城市环境,大力提升人居水平。积极推行环卫、绿化管护的市场化运作,努力构建城乡一体的城市管理长效机制,形成“大城管、全覆盖、广参与、规范化”的工作格局。
    二、着力转变经济发展方式,推动经济又好又快发展
    把加快产业发展作为深化城乡统筹、加快城市化进程的重要抓手,坚持好字优先,以产业优化升级为主线,以项目工作为重点,促进经济发展方式加快转变,发展壮大街道经济,不断扩大经济总量,努力提高增长质量,力争实现又好又快发展。
    大力发展现代服务业。按照“存量整合、增量集中、产业集聚、统筹发展”的思路,高起点、大手笔推动现代服务业加快发展。做好现代服务业发展规划,完善体系,突出重点。优先发展信息服务、商务服务、现代物流等面向生产的服务业,着力提升商贸流通、社区服务等面向民生的服务业,积极发展都市文化休闲旅游业、文化及创意产业等新兴服务业,鼓励发展商业地产、旅游地产、工业地产等新兴房地产业,不断培育新的经济增长点。搭建现代服务业发展平台,加大土地资源整理力度,加快人民南路科技商务区、红牌楼商圈等重点区域建设,加快推进晋阳商圈、高攀-棕树区域性商贸中心的规划建设,形成若干个带动力强的增长极。同时,加强总部经济发展研究,优化环境,完善配套,引导总部经济聚集发展,形成产业特色,强化发展优势。
    加快工业集中发展。不断加大非园区工业企业清理整顿力度,引导企业向园区集中,促进工业集中发展。加快园区道路、能源等基础配套设施建设,基本完成科技园三、四期,鞋都二、三期拆迁,加快18万平方米农迁房建设,重点做好“中国女鞋之都”商贸科研大楼和品牌企业基地建设。全面启动“西部智谷”总部工业园区规划建设,积极吸引工业企业在园区设立区域总部和研发中心,不断增强“西部智谷”的影响力和吸引力。重点扶持创新能力强的企业进行新产品开发和开展技术创新活动,鼓励企业培育具有自主知识产权的知名品牌,加强对自主知识产权和知名品牌的保护,全面增强自主创新能力,打造产业优势。
    狠抓招商选资和项目促建工作。加大人民南路科技商务区、红牌楼商圈等重点区域的项目策划、包装、推介力度,积极引进一批重大产业化项目,带动区域产业发展上规模、上档次。继续办好第六届“成都国际电脑节”、“中国女鞋之都国际采购节”等特色展会,大力开展“以会招商”、“以展招商”、“以商招商”,不断拓展招商选资渠道。健全体制机制,进一步调动全区招商选资和招商引税的积极性。进一步完善项目促建机制,加大对重点项目的统筹协调力度,强化政策引导,促进红牌楼广场等在建项目加快建设,推动新希望大厦等待建项目尽快启动,确保已竣工投产的项目尽快完成达产目标,已开工的项目尽快竣工投产,已签约的项目尽快开工建设,已跟踪的项目尽快签约,不断增强经济发展后劲。
    大力扶持民营经济发展。深入整顿和规范市场经济秩序,积极落实促进民营经济发展的各项政策,进一步优化“重商、亲商、护商、安商”的投资环境。大力实施品牌战略和质量兴区战略,引导民营企业加快建立现代企业制度,不断提高民营企业的经营管理水平。高度重视民营企业家队伍建设,促使一批具有战略眼光和实干精神、善于经营管理的企业家脱颖而出。进一步壮大民营经济实力,继续巩固我区民营经济在全省的领先地位。
    三、以改善民生为重点,大力加强社会建设
    以切实改善民生为重点,以实现全区人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居为目标,继续实施惠民行动,努力促进和谐社会建设,积极开展9个大项、54个小项惠民行动。
    构建城乡均衡的教育发展体系。深化城乡教育“捆绑”发展模式,促进区域教育均衡发展,争创“四川省教育工作先进区”。加大教育投入,进一步提高教师待遇,积极推行免费义务教育,重点推进半边街小学等3所新居配套学校建设。大力发展高中和职业教育,积极促进民办教育,努力优化教育结构。积极开展社区教育,加强市民培训,提高市民综合素质。
    构建城乡均衡的社区卫生服务体系。发挥政府在举办社区卫生服务中的主导作用,健全网络,强化对社区卫生服务机构的绩效考核,完善监督制约机制,规范“收支两条线”管理,推行基本药物制度试点,继续实施“零加价”,加快人才培养,实施“社区卫生服务适宜技术规范”。完善计划生育公共服务体系,加强流动人口计划生育管理服务。
    健全城乡一体的公共就业服务体系。继续完善“三个同步”,开展职业技能差异化培训,以创业促进就业,以创业推动就业。完善公益性岗位空岗申报制度,积极开展就业实名制网格化管理工作,多形式多渠道提供就业岗位,重点关注城乡困难人群的就业问题,保持长期稳定充分就业,巩固“充分就业区”创建成果。深入贯彻实施《就业促进法》和《劳动合同法》,加强劳动保障监察,努力构建和谐劳动关系。
    完善城乡一体的社会保障体系。全面落实《成都市城镇居民医疗保险试行办法》,并对低保人员和残疾人员实行政府补贴。进一步健全新型农村合作医疗制度,完善农民基本养老保险和基本医疗保险参保办法。逐步提高城乡最低生活保障水平,实施城乡困难人员医疗救助,健全“帮困助学”体系。进一步加强城乡人民的住房保障,按照相关政策,积极支持和帮助住房困难群众参与廉租房、经济适用房和限价商品房的申购,重点解决低收入家庭的住房困难。
    构建城乡一体的科技发展体系。大力实施科技创新,推动高新技术企业创新发展,在全区高新技术企业中实施专利“消零行动”,推动武侯科技园争创全省首家“知识产权示范园区”;进一步完善城乡科普设施,大力开展城乡科普教育,不断提高城乡居民的科学素养和文明素质。
    构建城乡均衡的公共文化服务体系。加大政府公益性文化投入,不断加强公共文化阵地建设和基层文化队伍建设。进一步打造“武侯闹春”等文化品牌,启动图书流转工作和文化信息资源共享工程,积极开展送文化下基层活动,更好地满足人民群众的文化需求。
    切实加强社区建设。从社区环境、社区管理、社区服务、班子队伍、硬件设施等方面着手,加强社区信息化建设,大力开展模范社区建设,争创国家级、省级示范社区。全面推行“居站分离”,把社区承担的行政性事务剥离出来,提高社区自我教育、自我管理和自我服务的能力。全面设立社区警务室,切实保障社区平安。
    四、加强精神文明建设,加快民主法制进程
不断加强民主法制建设、精神文明建设和基层民主政治建设,努力营造和谐稳定的社会环境,为深化城乡统筹、加快城市化进程提供有力保障。
    不断加强民主法制建设。坚持定期向区人大及其常委会报告工作,向区政协通报情况,切实做好人大代表、政协委员的建议和提案办理工作,主动接受区人大及其常委会的工作监督、法律监督和区政协的民主监督。积极支持民主党派发挥参政议政职能。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用,关心支持科协、工商联、残联、社科联工作,进一步加强民族、宗教、侨台等工作。深入开展法制宣传教育,继续做好“五五”普法工作。不断加强司法监督,积极促进司法公正。
    进一步加强精神文明建设。深入学习贯彻党的十七大精神,大力开展爱国主义教育,广泛宣传社会主义荣辱观,大力倡导公民基本道德规范。加强青少年思想品德教育。深化“三讲一树”等精神文明创建活动,积极开展文明城市创建工作,努力培育文明道德风尚,大力建设和谐文化,不断促进社会文明诚信。
    大力加强基层民主政治建设。积极稳妥推进基层民主政治建设,切实保证人民群众依法行使选举权、知情权、参与权与监督权。不断健全公推直选、村(居)务公开、财务公开等制度,促进社区自治。认真开展村(社区)干部培训,提高其服务群众的能力。
    切实维护社会稳定。以创建“全国社会治安综合治理先进区”为契机,加大社会治安综合治理力度,进一步加强“天网”工程建设,依法防范和打击违法犯罪活动,切实保护人民群众的生命财产安全。全面贯彻落实信访条例,深入推行基层信访代理制度,依法规范信访秩序,保障人民群众的合法权益。加大对影响社会稳定问题和矛盾的排查、调处和化解力度,认真解决好在征地拆迁、企业改制等工作中出现的涉及群众切身利益的问题,积极预防和妥善处理群体性事件,把不稳定因素消除在萌芽状态,切实维护社会稳定。进一步加强食品药品安全监督管理,保障人民群众生命健康安全。强化安全生产管理和监督,坚决遏制重特大事故发生。完善公共安全应急处理工作机制,有效预防和妥善处置公共突发事件。继续做好防邪工作,确保实现“三零”目标。
在做好上述工作的同时,明年我们还要继续做好审计、档案、老龄、环保、物价、统计、人防、征兵以及关心下一代等工作。
    五、大力加强政府自身建设,不断提高政府执行力
    围绕建设服务政府、责任政府和法治政府,进一步加强政府自身建设,推进政府管理创新,着力提高行政效能,切实增强政府执行力和公信力,为实现又好又快发展提供坚强保障。
着力加强规范化服务型政府建设,不断完善政务服务信息发布制度,积极探索行政管理体制改革,全面推行部门行政审批事项的集中办理,进一步加大“并联审批”推进力度,继续深化“五个机关”建设;大力推行政务公开,支持监察、审计机关依法独立行使监督职责,自觉接受舆论监督和群众监督;加强和改善行政执法工作,不断提高依法行政水平;健全制度,强化督查,狠抓落实,不断提高政府执行力;严格执行廉洁自律各项规定,强化源头治理,严肃查处违纪违法案件。
    各位代表,2008年,是全面贯彻落实党的十七大精神、加快试验区建设的关键一年。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,在市委、市政府和区委的正确领导下,不负人民重托,锐意开拓创新,努力攻坚克难,不断开创深化城乡统筹、加快城市化进程的新局面,向全区人民交上一份满意的答卷!
《政府工作报告》名词解释

    1、10个方面的工作重点(P2)
全区产业规划和现代服务业发展、加快工业集中发展、加快农民集中居住、加快198区域规划建设、加快推进“城中村”改造、加快三环外道路基础设施建设、加快城区旧城地块整体改造、加强项目建设环境治理、加快项目实施和加强土地管理。
    2、“城中村”改造(P2)
对簇桥、金花桥、机投桥三个旧场镇进行整体改造和建设。
    3、一都两园(P4)
“一都”指位于武侯区的“中国女鞋之都”,主要定位为品牌女鞋生产基地,贸易、信息、研发、展示和培训中心;“两园”指崇州鞋业工业园和金堂鞋业工业园,主要定位为“中国女鞋之都”的鞋业生产基地。
    4、“三新”突破年(P4)
市委、市政府将2007年确定为“努力实现工业新跨越、开拓现代农业新局面、增创服务业新优势的‘三新’突破年”。
    5、四个尽快(P5)
已经竣工投产的项目尽快完成达产目标,已开工的项目尽快竣工达产,已签约的项目尽快开工建设,已跟踪的项目尽快签约。
    6、一基地五中心(P6)
    品牌女鞋生产基地,贸易、信息、研发、展示和培训中心
    7、居家就业工程(P8)
    簇锦街道在团结社区和顺江村开展的就业试点工作,即通过设置一个居家就业服务指导站、培训一名技术指导员、召集一群就业群众、联系一批外包加工业务企业、配备一套加工设备、建立一份质量保证金的方式,解决“4050”人员就业再就业难题。
    8、个性化培训五步工作法(P8)
在尊重失地农民培训意愿的前提下,确定需要培训的对象,调查登记需要培训对象的情况,分类整理培训愿望,确定培训项目,制定培训计划,实行“量体裁衣式”的个性化培训服务。
    9、居站分离(P9)
    把社区承担的行政性事务剥离出来,由社区工作站承担;社区居委会主要行使自治功能。
    10、新市民(P10)
外来务工、经商人员及其子女
    11、三纵四横(P14)
    三纵是指成双大道(原老川藏路)、武侯大道、草金路,四横是指货运大道、武阳大道、三环路、武青路。
    12、三讲一树(P20)
    讲文明、讲卫生、讲科学、树新风
    13、五个机关(21)
    建立科学运行机制,着力打造“规范机关”;坚持公开透明办公,着力打造“阳光机关”;围绕基层群众需求,着力打造“服务机关”;严格落实目标责任,着力打造“责任机关”;认真解决突出问题,着力打造“满意机关”。
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