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2003年 政府工作报告

来源:  录入时间:2006-11-24 12:11  【字体: 】  打印  关闭

——2004年1月9日在成都市武侯区
第四届人民代表大会第三次会议上

成都市武侯区人民政府区长  刘守成

各位代表:
现在,我代表武侯区人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位列席人员提出意见。

2003年政府工作的回顾

2003年,是新一届政府组成以来的第一年。区政府在市委、市政府和区委的领导下,在区人大、区政协的监督和支持下,高举邓小平理论伟大旗帜,认真实践“三个代表”重要思想,紧紧围绕跨越式发展的主题,团结和依靠全区广大干部、群众,抢抓机遇,开拓进取,扎实工作,克服了非典疫情带来的不利影响,全面完成了区四届人大一次会议确定的2003年度各项目标任务。
一、国民经济发展势头良好,经济结构进一步优化
2003年,预计全区国内生产总值达到127.8亿元,比2002年增长(下同)14.1%,人均国内生产总值达到28591元(折合3445美元);全口径财政收入达到13.75亿元,同口径增长32.5%,其中地方财政收入达到4.25亿元,同口径增长31.3%;全社会固定资产投资(不含跨区项目)达到78.8亿元,增长24.2%;社会消费品零售总额达到71.7亿元,增长13.5%;城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长12%和10.5%。民营经济发展迅速,实现税收占全区税收的比重达到60%以上。
工业经济质量逐步提高。继续加大了对支柱产业、优势行业、骨干企业的扶持力度,电子信息、生物医药、机电一体化和皮鞋制造等优势行业的支撑作用逐渐增强。加快实施品牌战略,加大技术改造力度,对重点技改项目政府给予贷款贴息,总额达385万元。2003年,预计工业增加值达到39.3亿元,同比增长14%。武侯科技园中心控制区的路网、管网及水、电、气配套已基本完成。招商引资成效明显,新引进项目49个,注册资金1.8亿元。全年累计实现技工贸总收入11.5亿元,全口径工业总产值9.66亿元,入库税收4000万元。武侯高新技术创业服务中心被国家科技部批准认定为国家级高新技术创业服务中心,成为西南地区首个由区县级政府创办的国家级高新技术创业服务中心。西部鞋都工业园南片区完成70%的拆迁安置工作,基础设施建设取得明显进展,首批7家企业已入场开始建设,预计今年年初部分企业能竣工投产。园区管委会认真开展对北片区征地基本情况的全面摸底调查,并积极探索以市场化运作的方式对北片区工业厂房和综合配套项目进行开发建设。
商贸服务业发展迅速。西南成都物流中心的项目用地已纳入成都市中心城区建设用地征用计划,调整规划、土地报征、对外宣传和招商引资等工作也取得了新进展。进一步加强对专业大市场的规范和指导,促进了电子信息产品、汽车汽配、皮革、食品、家具等专业市场向更高层次发展。着力引进了伊藤洋华堂、台湾NOVA@世界、深圳人人乐、上海联华等不同业态的大型超市,加快了凯宾斯基、威斯顿联邦大厦等星级酒店和高档商务设施建设,商贸业档次进一步提高。继续巩固了房地产业在全区经济中的支柱地位,全年房地产业实现税收2.61亿元。餐饮娱乐、旅游、信息服务、中介咨询等行业快速发展。2003年,预计第三产业增加值达到71亿元,同比增长12.7%。
农村经济稳步发展。农业产业布局进一步优化,调减现有粮食种植面积50%,大力发展以簇桥凉水井无公害蔬菜基地为依托的绿色蔬菜种植业和以金花仙客来基地为依托的花卉种植业。经过认真规划和充分论证,制定了《关于江安河绿化观光休闲带建设的实施细则》并积极开展各项准备工作,为全面启动江安河绿化观光休闲带建设、调整农村产业布局、拓宽农民增收渠道奠定了坚实的基础。对全区村级集体经济实行“财务公开、民主管理”,村社财务公开面达100%。进一步巩固农村税费改革取得的成果,确保农民负担不反弹。
二、改革开放成效显著,财税工作再上新台阶
各项改革深入开展。启动规范化服务型政府建设,在区内8家单位推行了试点工作。深化行政审批制度改革,取消行政审批中40项证照工本收费。加快城市管理体制改革,成立区城市管理行政执法局,实施相对集中行政处罚权的城市管理综合执法,进一步提高了城市管理水平。企业改革工作取得新进展,共有516家国有、集体和挂靠企业进行了产权制度改革。
城乡一体化工作全面启动。认真贯彻落实全市推进城乡一体化工作现场会议的精神,成立了领导小组,出台了《关于统筹城乡经济社会发展加快城市化进程的试行意见》和一系列实施细则,使失地农民和农转非人员在教育培训、劳动就业、社会保险和医疗卫生等方面的权益得到了进一步的保障,为加快城市化进程创造了条件。
投资环境进一步优化。组织开展对食品、医药、烟酒、农资等市场的专项执法,整顿和规范市场经济秩序取得了阶段性成果。认真学习贯彻《安全生产法》,落实安全生产责任制,全区安全生产形势进一步好转。设立企业投诉中心,开展行政效能评议活动和机关作风整顿,坚决纠正部门和行业不正之风,机关干部作风明显转变。完善了投资服务办证中心功能,建立起“手续简、时间短、距离近、效率高”的办证服务平台,提高了办事效率和服务质量。健全中小企业融资担保制度,进一步拓宽了投融资渠道。
对外开放向纵深发展。广泛开展对外交流,先后参加了“四川省赴东部沿海五省考察”、“广交会”、“四川—香港合作发展周”等大型招商活动。努力搭建信息交流平台,完善了“武侯投资指南”,在互联网上建立了武侯区招商引资网站。招商引资取得新的突破,全年共引进50万元以上项目2138个(其中外资28个),增长117%,到位资金47.38亿元(其中市外国内资金8.9亿元,外资1052万美元),增长41%;其中500万元以上项目269个,实际到位资金占到位资金总量的71.2%。预计完成出口创汇5800万美元。
财税工作取得新的突破。克服税收属地化征管改革带来的不利影响,加大对重点税源的监控力度,积极组织财政收入,科学合理安排财政支出,加大对公益性、基础性领域的投入,财政实力得到增强。继续实施会计委派制和“收支两条线”管理。积极推进财政集中收付制度改革,设立区财政支付中心,两批共55个行政事业单位纳入了支付中心。改进税收征管服务工作,率先实施了个体工商户银行网点申报,设立了纳税大户申报室,开展了纳税申报“延时服务”和“上门服务”。
三、城乡建设速度加快,城市面貌得到较大改善
城乡建设成效明显。结合我区的经济社会发展规划,上报了关于对成都市城市总体规划(武侯区区域)修编的建议。加快城乡基础设施建设,完成了新老川藏路(武侯段)、武科东四路、金雁路及金雁支路、元通南路、林荫路东延线、大学路17巷等道路建设和8.84公里乡村水泥路网化工程。实施了凉水井、簧门街、国学巷、放生池和太平南街旧城地块的拆迁改造,老马路和玉林南街旧城改造工作进展顺利。建成了高升桥生态小游园、科技园未来广场、十街坊休闲广场和金花绿化广场。老成都民俗公园的功能进一步完善,已成为成都市城市建设的一大亮点,受到前来参观的中央、省、市领导和外地考察人员的一致好评。全面完成双楠中学、龙爪小学等小区公建配套。 
城市管理不断加强。按照创建国家环境保护模范城市的总体要求,大力实施“三治一植”工程,全面超额完成各项目标任务。其中雨、污分流整治446户,三环路带状植绿补栽和2平方公里块状植绿工作全面完成,城乡河道整治效果显著,工业企业“一控双达标”成果得到巩固。加大城市环境综合整治力度,全年共计投入3124万元,完成了12个社区及64条中、小街道的综合整治。进一步深化了以市场化为方向的市容环卫体制改革,初步建立起环境卫生长效管理机制,全年新增、更新环卫车辆12台,机械化清扫面积达到60%,新建农贸市场3 个。全面展开拆违工作,拆除各类违法建筑和临时建筑29万平方米。认真开展土地市场秩序清理整顿工作,严肃查处违法用地行为,进一步维护了土地管理法律、法规的严肃性。
四、非典防制取得阶段性重大胜利,各项社会事业全面进步
面对突如其来的非典疫情,我区始终坚持把保护人民群众身体健康和生命安全放在第一位。按照党中央、国务院,省委、省政府和市委、市政府的安排部署,迅速成立各级领导机构和协调机构,最短时间内建立起了统一指挥、条块结合、整体互动的指挥监控系统。认真抓好院校、社区、城郊结合部和流动人口“四个重点”,坚持宣传培训、人员监控、应急措施、经费保障和督促检查“五个到位”,构筑起抗击非典的坚固防线。非典期间,全区累计投入专项经费1525万元;出动督查组1291次、督查人员4550人(次),对13个街乡镇和重点部位的非典防制工作进行了督查;消除卫生死角5700多处,清运积存垃圾7万余吨,消毒面积达4200多万平方米;排查、监控、留验外来及返乡人员7509人。通过全区上下的共同努力,我区实现非典病例“零纪录”。国务院督查组及省、市督办组对我区非典防制工作取得的成绩给予了高度评价和充分肯定。
科技工作日趋加强。充分发挥高科技文化区的优势,狠抓科技创新体系建设和科技成果转化,进一步完善科技进步的奖励政策,着力营造高科技产业发展的优良环境和条件。全年共推广实施科技计划44项,其中有7项国家级火炬计划和星火计划项目,31项省、市级火炬计划项目。区科技三项费和科技产业发展基金共支出354.7万元,无偿资助了45个科技项目。全区有9家企业荣获省、市科学技术奖,有33个科技项目争取到上级部门科技资金支持,名列全市前茅。抓好科普工作,新建了4处标准科普画廊和一批社区科普阅览室、科技活动室,组织开展了“蓉城IT科普周”、“青少年科普假日学校”、“科技三下乡”等科普活动。
教育工作再上新台阶。制定并开始实施《武侯区教育现代化第二个五年规划》。继续加大教育投入,确保教育经费的“三个增长”,全年共投入教育经费1.55亿元。加快实施学校布局调整,先后新建、扩建、改建中小学7所。严格按照中央、省、市的要求,深入开展治理教育乱收费工作,进一步规范了我区中小学教育收费行为。完善义务教育管理体制,在全省率先将18所农村中、小学收归区上统一管理,实施城乡教育“捆绑式”发展战略。教育教学改革向纵深推进,师资培训全面加强,“两基”工作硕果累累。积极探索多元化办学模式,逐步形成以政府办学为主,社会各界广泛参与,公办学校与民办学校协调发展的办学新格局。
社区建设开创新局面。社区基础设施建设进一步完善,新建了7个社区服务中心,援建了25个社区图书室。社区管理水平再上新台阶,物管进社区工作取得明显成效。社区干部素质得到明显提高,1人荣获“全国社区优秀工作者”称号。社区志愿者活动深入开展,望江路社区志愿者时间银行被评为“全国社区志愿者先进单位”。社区精神文明建设扎实推进,示范社区建设成效突出,共有34个社区被评为示范社区。社区竞赛活动卓有成效,共有6个街道被评为优胜街道,20个社区被评为优胜社区,18个社区被评为标兵社区。
文化、体育、卫生等其他社会事业发展迅速。加强全民健身基础设施建设,修建了17条全民健身路径。建成了区文体活动中心,成立了区新闻中心。广场文化活动特色显著,开展了庆祝建党82周年、建国54周年和“武侯闹春”等活动,成功举办了区第三届运动会,丰富了群众文化生活。进一步加大了对文化市场的整顿和管理力度。初步建立了突发公共卫生事件应急机制,健全了以区疾病预防控制中心、区人民医院为重点,乡镇医院及各村卫生室为一体的三级农村卫生保健网络,完善农村卫生医疗站32个。全面完成乡(镇)医院的上划工作,医疗市场秩序清理整顿工作成效突出,打击取缔非法医疗机构349家(次)。2003年,全区人口出生率控制在 3.7‰,计划生育率达98.42%。劳动保障事业持续发展,全面贯彻落实市政府93号令,新签劳动合同2.6万份,新增社保基金1326万元。健全就业援助机构,在全市率先启动就业援助工程,建立了再就业培训基地,成立了农民就业服务中心和农民就业培训学校,全年共培训各类人员6207人,其中免费培训2000人,指导帮助5133名城镇下岗失业人员实现了再就业,转移农村剩余劳动力6218人,全区城镇登记失业率控制在4.5%以内。加强扶贫济困工作,将农村低保标准从每年人均800元提高到1200元,年人均补差由163.7元提高到331.7元。残疾事业进一步推进,双拥、兵役、国防教育工作得到加强。民族、宗教、侨务、台务以及统计、人防、档案、外事、老龄、妇女儿童、保密、地方志等工作都取得了新的成绩。
五、民主法制建设顺利推进,精神文明建设进一步加强
民主进程进一步加快。区政府自觉接受区人大及其常委会的监督,支持区政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能,认真听取人大代表、政协委员及民主党派、工商联和无党派人士的意见,全年共办理人大代表“建议”和政协提案221件,办结率100%,满意和基本满意率100%。不断健全信访工作网络,坚持区级领导信访接待制度,全年共受理人民群众来访18469人(次),来信5218件,信访办结率97%;办理区长公开电话766件,办结率100%。进一步完善了政务公开、村(居)务公开的民主管理制度。
“四五”普法工作深入开展。加强法制宣传阵地建设,依托社区、村组加大基层依法治理力度,广大干部和群众法制观念进一步增强。领导干部学法、用法水平不断提高,依法治区、依法行政取得新的进展。积极开展法律援助工作,全年承办援助案件132件。
社会治安综合治理稳步推进。以社会治安整体联动防范工程建设及巩固省模成果为重点,深入开展“平安武侯”创建活动,严厉打击各种刑事犯罪和黑恶势力,刑事案件立案总数同比下降5%,“两抢”案件同比下降40%,盗抢机动车案件同比下降43%,破案率同比提高3.4%,社会治安秩序得到明显好转,荣获了“全国严打整治先进集体”称号。坚决打击和取缔“法轮功”邪教组织,“处法”工作实现“三零”目标。高度重视维护社会稳定工作,健全了处理突发事件的快速反应机制,妥善处理了因征地拆迁、企业改制等引发的群体性事件,确保了全区社会政治稳定。
精神文明建设进一步加强。学习宣传邓小平理论、党的十六大、省第八次党代会、市第十次党代会精神活动深入开展,掀起了学习贯彻“三个代表”重要思想的新高潮。大力开展公民道德建设“宣传教育月”活动,强化了职业道德和诚信意识。广泛开展文明村镇、文明行业、文明单位等群众性精神文明创建活动,“三下乡”、“三讲一树”等活动取得明显成效。全年共创省级文明单位 3个,市级文明单位18个,区级文明单位45个,区级文明行业3个。科学、文明、健康的生活方式逐步深入人心,全区人民思想道德素质和城市文明程度进一步提高。
认真落实党风廉政建设责任制。坚持从源头上预防和治理腐败,重点抓了领导干部不准利用职权违规干预和插手建设工程招投标、经营性土地使用权出让、房地产开发与经营和国有资产产权交易等四条新规定的贯彻落实,进一步加大了对违法、违纪案件的查处力度,建设廉洁、勤政、务实、高效的政府机关和公务员队伍取得了明显成效。
2003年,区政府认真实践“三个代表”重要思想,努力为人民办实事。年初区四届人大一次会议确定了9项为民办实事目标,其中7项目标已圆满完成,属跨年度实施的大学路、玉林室内农贸市场建设和晋阳大道草金路至武侯大道段建设目前也正在抓紧实施。
各位代表,回顾2003年的工作,我们取得了较好的成绩,但也存在着不少困难和问题。主要表现在:一是工业对全区经济发展的支撑作用还不明显,限额以上工业企业的规模还比较小;招商引资结构不尽合理,引进的科技型和生产型的项目还不多。二是城乡基础设施建设的多元化投融资体系尚未形成,建设速度还不够快。三是部分政府机关干部的服务意识距规范化服务型政府的要求还有一定距离,办事效率需要进一步提高。四是随着城市化进程的加快出现了一些新问题和新情况,维护社会稳定工作的压力仍然比较大。这些问题,必须引起我们的高度重视,切实认真地加以解决。
各位代表,2003年,我区经济建设和社会各项事业发展取得了较好成绩,这些成绩的取得是市委、市政府和区委正确领导的结果,是区人大、区政协大力支持的结果,也是全区方方面面密切配合和共同努力的结果。在此,我代表区人民政府向在各个领域和岗位上辛勤工作、作出贡献的全区人民,向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士,向参与武侯建设的驻区单位、解放军部队和武警官兵,向所有关心和支持武侯建设发展的各界人士和朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢!

2004年工作的目标和任务

按照区委四届三次全委会作出的部署,2004年政府工作的总体要求是:以“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻党的十六届三中全会、中央经济工作会、省八届三次全委会和市十届二次全委会精神,坚持科学的发展观,走全面、协调、可持续发展的道路,以经济建设为中心,以“五个统筹”为总揽,以推进城乡一体化为主线,以深化改革和科技进步为动力,不断优化经济结构,提高工业经济的集约化、规模化程度,巩固和发挥第三产业的传统优势,加大经营城市和城市管理的力度,进一步改善投资创业环境,加强规范化服务型政府的建设,促进民主法制、精神文明和社会各项事业协调发展,切实加快经济强区和文化强区的建设步伐。
2004年全区国民经济和社会发展的主要预期目标是:
1、国内生产总值增长12%;
2、全口径财政收入和地方财政收入增长12%; 
3、全社会固定资产投资额增长14%;
4、工业增加值增长13%,其中规模以上工业增加值增长15%;
5、社会消费品零售总额增长13.5%;
6、城市居民人均可支配收入增长10%,农民人均纯收入增长8%;
7、新增城镇就业人数5000人,城镇登记失业率控制在4.5%以内;
8、人口自然增长率控制在5‰以内。
为了实现上述目标,我们着重要做好以下几个方面的工作。
一、统筹城乡经济社会发展,大力推进城乡一体化
坚持全面、协调、可持续的发展观,按照市第十次党代会提出的“统筹城乡经济社会发展,综合运用各种有效措施,加快推进城市化进程”的总体要求,继续强化城乡在经济、教育、就业、卫生、社保等方面的统筹力度,加快城市化进程,推进城乡一体化。
坚持用科学的发展观指导我区推进城乡一体化的工作。结合市委、市政府下达的2004年主要工作目标任务,科学合理地制定和分解全年的各项目标任务,进一步完善对区域发展和部门工作的考核办法,把大力推进经济发展与促进社会进步和人的全面发展结合起来,把有效开发利用现有资源与实现经济社会可持续发展结合起来,把加快物质文明建设与推进政治文明、精神文明和各项社会事业协调发展结合起来,把实现经济总量的增长与提高人民群众生活水平结合起来,把继续完善中心城区功能和加快改善农村地区总体面貌结合起来。
切实发挥规划在统筹城乡经济社会发展中的重要作用。按照成都市城市总体规划和土地利用总体规划的要求,实施城乡建设统一规划管理,进一步完善城镇体系规划和控制性详细规划,着重抓好工业集中发展区、商业重点建设项目、农村集中居住点、社区基础设施和城市新景观的规划、选址工作,力争2004年使城乡建设规划覆盖全区所有行政区域。结合《成都市工业发展布局规划纲要》和《成都市商业网点发展规划》,进一步完善我区“三纵一横两条街”和“两园一中心六大商圈”产业布局规划。做好2004年全国首次经济普查工作,启动国民经济和社会发展“十一五”规划的编制工作。
以促进就业和完善社会保障等为主要手段推进城乡一体化。要高度关注失地农民和农转非人员的再就业和社会保障问题,大力宣传并贯彻落实区委、区政府《关于统筹城乡经济社会发展加快城市化进程的试行意见》和相关实施细则,乡镇和有关街道要认真学习领会文件精神,指导本区域加快城市化进程的工作,要在搞好试点的基础上总结经验,尽快在全区推进城乡一体化工作。同时要继续深化劳动就业、社会保障、教科文卫、户籍管理等方面的改革,积极探索土地使用权合理流转、村级集体资产管理等方面的新模式,努力使失地农民和农转非人员“失地不失业、失地不失利”。
二、加快工业向园区集中,促进工业经济快速发展
抓住武侯科技园和西部鞋都工业园被列为成都市重点工业集中发展区的机遇,加快工业向园区集中的进程,继续实施工业经济发展“2+x”战略,大力发展电子信息、生物医药、机电一体化和皮鞋制造四大优势行业和支撑型规模企业,逐步形成“布局科学合理、土地集约利用、行业相对集中、区域特色鲜明”的新型工业化格局。
加快武侯科技园建设高科技新城的步伐。确保完成剩余区域的控制性详细规划,加快三、四期征地报批、拆迁安置和基础设施建设,健全以企业、银行和民间资本为主体的多元化投资体系,建立企业评价指标体系和地理信息系统,加大引进高科技项目和规模企业的力度,以良好的综合服务促进入园企业尽快建成投产。2004年,武侯科技园要确保新引进企业30家以上,其中高新技术企业8家、科技企业12家,新增建成和投产企业分别达到17家和9家,全口径工业总产值、限额以上工业总产值和税收确保完成12亿元、10.5亿元和1亿元。
加快西部鞋都工业园建设新型加工示范工业园的步伐。以争创“中国西部鞋都”和“中国女鞋之都”为目标,坚持征地报批、拆迁建设和招商引资三项工作同步推进,加快北片区二、三期征地报批和示范区标准厂房建设,力争新引进20家以上的鞋类和相关行业的企业以及2家外地知名品牌企业;确保南片区11家签约企业全面开工建设,力争7家企业在年内形成生产能力;继续抓好西部鞋都工业园B区、C区的规划建设,完善配套工业点的控制性详细规划和产业化发展规划,积极引导现有企业进行改造整合和结构调整。
进一步加大对优势行业和规模企业的扶持力度。用好、用活技改贴息、财政扶持、政府奖励等一系列优惠政策,把扶持的重点和工作的重心切实放到四大优势行业和关联行业上,着力引进和培育一批科技型、生产型、规模型重点工业企业,继续加大对企业体制创新、机制创新、技术创新和实施品牌战略的支持力度。2004年新增规模以上工业企业20家,实施科技成果转化项目18项,培育产值或销售收入新过1亿元、税收新过500万元的企业5户,并基本完成全区国有企业、集体企业和挂靠企业的改革工作。
三、加快城南商贸圈建设,提升第三产业整体水平
结合成都市加快城南副中心、新会展中心、中央商务区建设以及商业网点布局的调整,按照“一流的商务环境、一流的购物环境、一流的居家环境”的要求,加快西南成都物流中心的规划建设,大力推进第三产业提档升级,努力形成服务业的新优势。
抓住当前成都市加快发展物流业的重大机遇,高质量完成物流中心总体设计、核心项目详细规划及推介策划。认真规划好物流中心的产业定位和产业方向,致力于为成都市乃至西部地区商贸流通业提供配套物流服务。坚持按市场规律办事,以政府投入为引导,以企业投入为主体,打好招商引资的攻坚战,积极推动与国际、国内物流企业的合作洽谈,力争在引进知名物流企业特别是大型第三方物流企业上取得大的突破。
大力培育区域商业中心和专业街、专业市场。在继续加快“六大商圈”建设的同时,重点培育有集聚和带动作用的区域商业中心,在簇桥、机投、金花三个小城镇的中心地带超前规划一定规模的中心商业(务)区。积极推动专业特色商业街的建设,结合举办第四届成都国际电脑节加大“科技一条街”的改造整合,借武侯祠、南郊公园合并之机着力打造彩虹桥至高升桥“旅游文化一条街”。进一步培育和规范电子信息产品、汽车汽配、家具、食品、装饰材料、皮革鞋材等六大专业市场,引导市场加强营销策划,向品牌化发展,不断提高市场知名度,扩大市场辐射力,提高经济效益。
努力打造商业房产的新优势,大力发展新型服务业。在继续巩固住宅产业传统优势的基础上,以人民南路两侧和二环路内区域商业中心、商圈为重点,以“蜀汉盛肆”、“中国西部汽车城”等项目为突破口,引导房地产企业拓展发展空间,着力打造商业地产的新优势。拓宽街道经济“小空间、大发展”的发展思路,大力引进科研、法律、咨询、传媒、评估等知识密集型服务业,切实抓好现代商贸、电子商务、会展经济和中介服务等新兴行业,积极促进文化娱乐、体育健身、医疗保健、餐饮等休闲产业的发展。
四、加快城乡建设步伐,加大城市管理力度
以建设最佳人居环境为目标,完善基础配套,树立城市形象,改善生态环境,切实提高城乡建设和管理水平,继续实施城市环境综合整治,确保市委、市政府下达的创建国家环境保护模范城市各项目标任务顺利通过考核验收。
进一步完善城乡基础设施。继续加快晋阳大道的建设,完成草金公路金花A段道路改造和3公里乡村道路网化工程,启动金花B段改扩建工程。积极创造条件推动“五大花园”地区的综合整治及基础设施建设。做好新增广场、小游园的选址、规划、建设工作。继续做好农田水利基本建设和重点排洪河道的改造。
加快旧城改造和小城镇建设。配合市住房保障中心搞好老马路、红牌楼、电信路、大学路等片区的危旧房改造,完成二环路以内低洼棚户的改造任务。着力打造城市景观新亮点,积极开展“A级住宅示范小区”达标工作,加快以江安河为主线的绿化观光休闲带的建设,继续抓好重点街道和南河沿线河段的光彩工程。按照“统一规划、统一建设、统一管理”的原则,加快簇桥、机投、金花三个小城镇及农村集中居住示范点的规划建设。
加强城市管理和环境整治。巩固土地市场治理整顿成果,切实抓好基本农田保护工作,依法严肃查处各类土地违法案件。按照以块为主、条块结合的原则,推进城市管理重心下移,加大城郊结合部管理执法力度,继续完善城乡环境卫生管理长效机制。妥善解决老城区和“五大花园”地区物业管理遗留问题,继续探索社区物业管理的新模式。继续推进“三治一植”工程,加大雨、污分流工作力度,加强社区环境、中小街道和栏杆堰、清水河、火烧堰等河道的综合整治,实施川藏路B、C段和机场路武侯段整治,确保重点污染源排放全面达标,认真抓好秸秆禁烧和综合利用工作,完成8-10万平方米高压走廊植绿工作,力争完成二环路以内占道农贸市场的改造。
五、大力优化投资创业环境,进一步扩大对外开放
围绕优化结构、提高效益、增强后劲,大力改善投资创业环境,充分发挥“锅底效应”,营造经济发展的比较优势,吸引更多、更好的外来资本、项目和专利技术、专业人才,努力构筑全方位、多层次、宽领域的对外开放新格局。
加强投资环境治理工作。加大投资环境治理工作的宣传力度,继续做好投资环境调查测评工作。围绕重点区域、重点市场和重点问题,继续加大整顿和规范市场经济秩序的工作力度,着力在治本上有新的突破。以企业投诉中心和区长公开电话为载体,进一步建立健全工作协调、督查考评、投诉办理、调查处理和责任追究机制,加大对损害投资环境行为的查处力度。严格执行区委、区政府《关于进一步加快民营经济发展的意见》,继续清理不利于民营经济发展的各项规定,确保民营企业在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面与其他企业享受同等待遇。
进一步优化创业环境。继续加强企业人才队伍和专业人才队伍建设,加大教育培训力度,加强人才引进使用,促进人才有序流动,引导人才投身经济主战场,为人才创业提供良好条件。继续加强与大专院校、科研院所的合作,发挥好区创业服务中心、留学回国人员工作站等载体的作用,提高科技创新能力,为科技创新型企业发展和科技成果转化提供良好服务。
努力提高招商引资实效。紧紧围绕“招大引强,突出外、体现质”的工作主题,进一步完善城乡互动、资源共享的合作招商机制,继续调动协会、商会、企业、中介机构在招商引资中的积极性,扩大引进和实际利用市外资金的规模。把项目收集、筛选、包装、储备作为招商引资的重要环节抓紧、抓好,加强引进项目的跟踪服务,着力引进一批有一定投资规模、能形成长效税源的项目。发挥区位优势和成都国际电脑节的品牌效应,力争在引进电子信息类知名企业生产基地和研发中心上取得大的突破。
六、深化行政管理改革,加快政府职能转变
把全面推进规范化服务型政府建设作为深化行政管理改革的突破口,进一步加快构建公共财政体制框架,加大党风廉政建设工作力度,努力建设权为民所用的法治政府、利为民所谋的责任政府、情为民所系的服务政府。
加快推进规范化服务型政府建设。按照市委、市政府《关于全面推进规范化服务型政府建设的意见》要求,落实我区规范化服务型政府建设工作方案,上半年在8家单位继续搞好试点,下半年在全区各单位全面推开建设工作。把政府工作重心转移到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来,建设高效的政府服务流程、民主科学的公共决策机制,大力规范行政行为、推进政务信息公开,完善行政监督机制和绩效考核体系,形成行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的行政管理机制。
深化财政体制改革。围绕社会公共需要,建立科学规范的财政预算制度,在试点的基础上,全面推进部门预算改革,完善预算编制和管理制度,增强部门预算的刚性约束。继续深化国库集中收付制度改革和会计委派、集中代理会计核算改革,做好区级机关实行统一职务补贴制度后,各单位收入的规范化管理。全面清理全区国有资产,加强财政有偿资金催收力度,积极探索国有资产管理新路子。加强税收征管信息化建设,强化税收征管和非税收入的征收。调整支出结构,进一步加大对公益性、基础性领域的投入,保障加快城市化进程工作的资金需要。
加强勤政廉政建设。重点抓好领导干部廉洁自律工作,认真贯彻执行中央、省、市、区关于廉政建设的若干规定,坚持从严治政、廉洁奉公。进一步强化行政监督和审计监察,大力纠正部门和行业的不正之风,严肃查处各类违法、违纪案件。继续加强干部队伍建设,开展“为人民服务,作人民满意公务员”活动,提高广大干部的责任心和使命感,打造一支勤政为民、业务精通、作风优良的高素质公务员队伍。
七、加强民主法制建设,确保社会长治久安
加强民主政治建设。自觉接受区人大及其常委会的监督,适时报告政府的重要工作。重视和发挥区政协的政治协商、民主监督、参政议政作用,及时向区政协通报政府的重要工作。认真办理人大代表“建议”和政协提案。关心支持工会、共青团、妇联、科协、工商联、残联等人民团体的工作。进一步扩大基层民主,拓展群众参与、讨论、决定基层公共事务和公益事业的领域,保障人民群众依法管理社会事务的民主权利。重视民族、宗教、侨务、台务等工作,增进民族团结和共同繁荣,切实维护归侨、侨眷和台商台属的合法权益。继续做好政务公开、村务公开和厂务公开工作。
深入开展“四五”普法教育。加大领导干部、执法人员、企业法人代表的普法教育工作力度,突出抓好暂住人口和中小学生的法制教育,不断增强干部、群众的法制意识和法制观念。进一步增强政府工作人员的依法行政意识,提高依法行政水平,严格执法程序。积极改进和完善服务功能,健全行政执法的监督体系,构筑依法治区的新格局。
继续巩固省级综治模范区创建成果。认真落实社会治安责任制,加强综合治理网络建设和队伍建设,不断完善防范体系,加大重点地区、重点部位的整治。全面推进法律服务进社区工作,按“五有四落实”标准,全面规范人民调解委员会建设。继续开展创人民满意派出所,创安全文明小区活动。深入细致地做好预防未成年人犯罪工作,继续加强对外来人员的管理和服务,重视“刑释解教”人员的安置工作。深入持久地开展“严打”整治斗争,严厉打击严重刑事犯罪和经济犯罪活动。继续做好“处法”工作。适时进行专项治理,扫除黄、赌、毒等社会丑恶现象。
加大维护社会稳定工作力度。正确处理改革、发展和稳定的关系,充分发挥政府职能,解决好各种社会矛盾。从制度建设入手,加强责任、信息、预警、督查四大网络建设,强化维稳工作基础。切实转变工作作风,深入基层,紧紧抓住维稳工作六个关键环节,妥善处理群体性事件。关心下岗职工、困难企业职工和城乡困难居民的生活,落实扶贫措施。切实加强安全生产工作,杜绝重特大事故,减少一般性事故。高度重视信访工作,正视在加快城市化进程和体制改革工作中出现的热点、难点问题,妥善处理好人民内部矛盾,维护社会稳定。
八、加强精神文明建设,促进社会事业全面发展
认真贯彻中央《关于加强精神文明建设的决定》和市第十次党代会精神,以创建全国文明城市工作为重点,坚持物质文明、政治文明和精神文明的协调发展,推进科技、教育、文化、卫生和体育等社会事业的健康发展,实现我区经济与社会事业的全面进步。
大力加强精神文明建设。按照市委、市政府的总体部署,抓好创建全国文明城市目标任务的分解,做好上下半年两个阶段的工作,整体推进创建工作进程。充分发挥电视、报刊、网络等媒体和文学艺术作品的作用,深入宣传党的十六大、省第八次党代会、市第十次党代会精神,培育和弘扬与时代同步的武侯精神,大力营造创建全国文明城市的良好氛围。继续深入贯彻《公民道德建设实施纲要》,以为人民服务为核心、以诚实守信为重点,加强公民道德建设。大力开展“三讲一树”和各种群众性创建活动。搞好文明社区、文明村镇、文明行业、文明单位、文明家庭的创建工作,不断提高全区人民的思想道德素质和科学文化水平。
着力实施科技强区战略。进一步整合科技资源,加强科技计划管理,构筑以企业为主体、产学研相结合的科技创新体系。大力发展科技产业,培育一批有核心技术和成长潜力的高新技术企业。完善武侯公众信息网站建设,大力推进电子政务和政府信息化工作。进一步增加科普投入,搞好科普网络建设,开展丰富多彩的科普活动。
大力发展教育事业。按照农村教育城市化、城市教育现代化和城乡教育均衡化要求,优化学校布局结构,加大教育发展投入,改善办学条件。深入探索城乡学校“捆绑式”发展的新路子,切实加大对乡镇学校在政策、资金和师资力量等方面的扶持力度。不断完善“集团化运作”机制,整合放大优势教育资源,整体提升区域教育质量和办学水平。大力推进职业教育的改革和发展,以民办职业教育和农村职业教育为重点,全面开展各类职业技能培训和岗位培训。深化办学体制改革,吸引并鼓励更多的民间资本投入教育事业,切实保障和落实民办学校的平等待遇,促进民办教育快速健康发展。
进一步完善就业、再就业和社会保障体系。建立资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。努力扩大社会保险的覆盖面,加大社保基金征缴力度。继续完善城市退休人员社会管理保障体系。健全城乡居民最低生活保障制度,建立“低保”与临时救济、政策扶助、社会捐助相结合的城市扶贫济困机制。提高财政的社会保障支出比例,努力保证养老金、“低保”和各类社会救济的发放。千方百计促进就业和再就业,大力开发就业岗位,实施再就业援助工程,加大对农村劳动力特别是失地农民的培训力度,重点解决好“4050”人员、农转非人员和失地农民的就业问题。
加快社区建设。进一步深化城市基层管理体制改革,加大城乡社区建设工作力度。建立健全社区自治组织,使居民参与社区建设和管理的程度有明显提高。加快社区硬件建设,完善社区办公、活动、服务等设施。丰富社区服务内容,扩大社区志愿者队伍,形成社区劳动就业、扶贫济困、助残育幼、敬老养老、计划生育、法律援助、医疗卫生等综合服务体系和治安防范网络。努力建设设施齐全、环境优美、管理规范、功能完善、人际关系和谐的现代文明社区。
积极发展卫生、文化、体育等事业。加大突发公共卫生事件应急机制的建设力度,加强传染病、职业病、地方病的预防控制工作。加强农村卫生工作和社区卫生服务工作,推进医药卫生体制和医疗机构内部管理体制改革。大力发展文化、体育事业,加强公共文化体育设施建设,推进全民健身运动,探索文化产业发展新路子。认真贯彻计划生育法规,重点做好流动人口的计划生育工作,稳定低生育水平,提高出生人口素质。继续抓好双拥、兵役、国防教育、统计、人防、档案、外事、老龄、妇女儿童、保密、地方志等工作。
今年,根据我区的经济与社会发展的实际情况,本着统筹兼顾、量力而行的原则,区政府计划为全区人民办以下12件实事:
1、完成草金路新川藏路至七里大道段改扩建工程,实施晋阳大道草金路至武侯大道段建设工程,完成武侯大道簇桥尾段断头路建设工程,建成连接双楠少陵横街和双元街的肖家河桥梁。
2、完成老马路低洼棚户区拆迁安置879户住户的工作。
3、完成江安河生态河堤650米修建、三吏堰支渠500米改扩建工程。
4、完成大学路室内农贸市场、玉林室内农贸市场建设。
5、完成一座大型垃圾压缩中转站建设工程。
6、建成成都市百花小学,实施成都市顺江小学建设。
7、完成金花民工子弟学校教学用房建设工程。
8、建成全民健身路径10条,全区社区全民健身路径覆盖率达80%以上。
9、为下岗、失业人员和失地农民提供5000个就业岗位;转移农村剩余劳动力6000人次。
10、各乡镇建成一所农民就业技能培训学校(中心),对有就业愿望、有劳动能力的下岗失业人员和失地农民的培训面不低于25%。
11、全面推行新型农村合作医疗制度,成立已“农转非”人员养老、医疗专项补贴基金。
12、推进城市贫困人群医疗救助工作,城市救助贫困人口应达到城区低保人口的80%以上。
各位代表,在新的一年里,让我们高举邓小平理论伟大旗帜,以“三个代表”重要思想为指导,在区委的领导和区人大、政协的监督、支持下,团结全区干部群众,解放思想,开拓创新,扎实工作,为圆满完成今年的各项任务,全面建设小康社会,率先基本实现现代化而努力奋斗!














《政府工作报告》名词解释

1、“三治一植”工程(P5)
指治尘、治水、治脏,植绿。
2、工业企业“一控双达标”(P5)
指污染物排放总量控制,工业污染源排放达标、环境空气和地面水环境质量达标。
3、城乡教育“捆绑式”发展战略(P7)
指将城郊小学与城区小学一一“结对”、“联体”,实行“两个法人单位、一个法定代表人、一套领导班子,独立核算、独立核编”的办法进行统一管理。
4、“两基”工作(P7)
指基本普及九年义务教育,基本扫除青壮年文盲。
5、“三讲一树”活动(P9)
指讲文明、讲卫生、讲科学,树新风。
6、“五个统筹”(P11)
指统筹城乡发展,统筹区域发展,统筹经济社会发展,统筹人与自然和谐发展,统筹国内发展和对外开放。
7、“三纵一横两条街”(P11)
指老川藏路、武侯大道和草金路,正在建设的晋阳大道,一环路科技一条街、武侯祠旅游一条街。
8、工业经济发展“2+x”战略(P13)
“2”指以武侯科技园、中国西部鞋都工业园为基地,培育和发展高新技术产业,改造提升传统优势产业;“x”指依托“两园”聚集项目、资本、技术、人才,培育一批具有比较优势的和市场竞争力的支柱骨干企业和品牌企业,构建武侯区工业经济发展的主体和支撑。
9、“蜀汉盛肆”(P15)
指围绕“蜀汉•三国文化”这一武侯区独有历史文化资源,利用正在拆迁改造的凉水井片区区位、环境优势,在彩虹桥至武侯祠一带打造集商务、旅游、餐饮、娱乐、住宿、休闲等功能为一体的“三国文化旅游景区”。
10、“五有四落实”标准(P20)
指有人民调解委员会标识牌、有人民调解委员会印章、有相对固定的人民调解工作场所、有调解回访等记录薄、有统计台帐,人民调解组织、制度、工作和报酬落实。
11、维稳工作六个关键环节(P20)
指矛盾排查、根源分析、基层调处、信息报送、事件处置、全程督查。
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