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2011年 政府工作报告

来源:区政府办  录入时间:2012-02-29 12:02  【字体: 】  打印  关闭

 

政 府 工 作 报 告
 
——2012年2月29日在成都市武侯区第六届
人民代表大会第一次会议上
成都市武侯区人民政府代理区长 林丽
 
 
各位代表:
现在,我代表武侯区人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位列席人员提出意见。
 
过去五年政府工作的回顾
 
过去五年,区政府在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督和支持下,紧紧依靠全区广大干部群众,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,牢牢把握科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线,深入推进城乡一体化,奋力推进经济跨越发展,着力保障和改善民生,全力维护社会稳定,各项工作都取得了新的成绩,全面完成了区第五届人民代表大会定的各项目标和任务,谱写了武侯发展史上浓墨重彩的崭新篇章。
 
一、深入推进城乡统筹,城乡全面现代化进程不断加快
发展规划更加完善。编制了国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要,制定了产业功能区建设、基础设施建设、社会事业发展等专项规划,完成了《“198”功能区实施规划》的编制,规划对科学发展的引领作用更加凸显。
体制机制创新突破。顺利完成街道行政区划调整;探索开展以“大科制”为核心的街道行政管理体制改革,实现了街道社会建设、经济发展“双加强”;不断创新功能区建设推进、政府投融资管理等体制机制,为推动科学发展提供了持续的动力。
    “三个集中”深入推进。已建成铁佛新居等7个农民集中居住区,累计竣工99.3万平方米,安置失地农民13777人。加快工业向园区集中步伐,工业集中度进一步提升。土地规模经营有序推进。
农村工作“四大基础工程”稳步实施。农村产权制度改革不断深化,农村土地承包经营权、集体土地所有权、房屋所有权确权颁证全面完成。村级公共服务和社会管理水平切实提升。农村新型治理机制进一步完善。“198”区域土地综合整治有序推进。
二、全力推动经济又好又快发展,区域核心竞争力全面提升
综合实力大幅提升。2011年,实现地区生产总值553.9亿元,是2006年的2.2倍,实现总量翻番;实现财政总收入118.8亿元,是2006年的3.5倍;实现地方公共财政预算收入41.1亿元,是2006年的4倍;实现地方税收收入28.3亿元,是2006年的3.1倍,财政总收入、地方税收收入连年位居五城区前列;三次产业比例由2006年的0.1:35.4:64.5调整为2011年的0:27.9:72.1。
  功能区建设成效显著。大力推动资源、要素向产业功能区优先配套,人民南路科技商务区、红牌楼商圈、武侯新城等功能区建设不断加快。五年来,新增国航世纪中心、新希望大厦等159个竣工项目,建设面积538.3万平方米;西部智谷、来福士广场等75个项目正加快建设,建设面积635.2万平方米;汇日国际广场等项目正抓紧施工前准备。出台了促进现代服务业、总部经济加快发展的系列政策,加快载体建设,强化项目带动,初步实现了主导产业在功能区的聚集发展,新增了力宝大厦、汇日央扩等一批税收亿元楼宇。
对外开放不断扩大。深入实施充分开放合作战略,成功举办“成都国际电脑节”、“成都国际数字娱乐周”、“中国女鞋之都国际采购节暨鞋文化旅游节”等特色节会,积极承接国内外产业转移,累计引进到位内资576.1亿元,实际到位外资22.6亿美元,出口创汇64.3亿美元;目前已有美国AMD、法国安盟等37家世界500强企业落户我区。
  民营经济、区域经济加快发展。民营经济综合实力连续八年保持全省第一。2011年,13个街道及武侯新城实现财政总收入占全区的比重达98.9%实现地方公共财政预算收入占全区的比重达98.8%,区域经济对全区经济发展的贡献进一步提高。
三、着力加强宜居环境建设,城乡面貌显著改善
城市功能日臻完善。新建货运大道A段、七里大道等4条骨干道路,对武侯大道、聚龙路等2条主要出入城通道实施了改造升级,打通了桐梓林南路东延线等42条断头路;建成10.5公里三环路健康绿道。五大花园地区综合整治工作加快推进,五大花园区域水电改造基本完成。老川藏路电力浅沟工程全面完工。
人居环境进一步优化。五年累计完成危旧房改造2544户、33.9万平方米;已投入27.65亿元,实施“城中村”改造;完成了人民南路建筑外立面整治工程,打造了音乐一条街等9条特色靓点街区。率先开展老式居民院落综合整治,已投入6500万元,对全区344个老式无物管居民院落开展环境整治,并对其中101个院落和周边街道实施了深度改造提升,惠及居民6.45万户、19.56万人。深入开展城乡环境综合整治,新建了6座污水处理站,对火烧堰等9条河道实施整治空气质量年均优良率达86%,绿化覆盖率由2006年的39.2%提升到41.6%。
城市管理不断创新。全面推行数字化城市管理工作;率先开展“城管物管化”试点;全面推行城市环卫、市政设施管护市场化运作;率先在全市推行“户集、村收、街运、区处”的农村垃圾集中清运处置办法;创新体制整合交警、巡警、城管力量,对涉农区域实施交通、市容和治安秩序综合管理,延伸管理范围,开展重点整治;违建防控长效机制初步形成,实现了由“治”向“防”的转变。
四、不断深化共创共享实践,民生福祉明显改善
民生状况显著改善。加大民生投入力度,到2011年,民生性财政投入占全区公共财政预算支出的比重达到66.3%。城乡居民收入稳步增长,城镇居民人均可支配收入由2006年的13848元增长到2011年的27058元,农民人均纯收入由2006年的7214元增长到2011年的15812元。加大就业扶持力度,推广“15分钟就业圈”和“居家就业”模式,推动创业促进就业,城乡充分就业水平不断提升,城镇登记失业率始终控制在3.5%以内;大力构建城乡和谐劳动关系,切实加强劳动争议仲裁工作,成功创建为全省首个“省级劳动合同制实施示范城区”。加大社会保障及救助力度,城乡居民医疗、养老等保险覆盖面不断扩大;探索解决低保对象、困难家庭、重度残疾人医疗保障问题,低保金发放、医疗救助金额高于民生工程目标,居家养老服务工作不断加强,“阳光圆梦”和“阳光育苗”工程积极开展,荣获“全国残疾人工作先进单位”称号。
社会事业全面进步。城乡教育实现高均衡发展,建立健全城乡学校“捆绑”发展机制,在全市率先消除了薄弱学校,实现了教育资源的城乡均衡配置,成为“全国区域教育均衡发展特色示范区”;大力推动教育现代化、国际化进程,在全市率先基本实现教育现代化;积极开展“平民教育”探索实践,农民工子女在区内学校实现100%入学,荣获“全国社区教育示范区”等称号医疗卫生改革发展不断深化率先开展社区卫生服务综合改革,新建(改扩建)8个社区卫生服务中心和11个社区卫生服务站,实现了社区卫生服务全覆盖;社区卫生基本用药“零差率”有序实施,375万人(次)享受到药品让利优惠3152万元公立医院改革成为全市新医改“样板”;公共卫生不断加强,成为“全国慢性病综合防控示范区”。科技文体事业加快发展,科技事业全面进步,多次荣获“全国科技进步先进区”等称号;社区文化共享工程建设全面完成,群众文化活动、全民健身运动广泛开展,“武侯闹春”、“走进星期五”等文化活动品牌影响扩大;编纂、出版了首部《武侯区志》。
  社会管理创新推进。社区管理创新不断深化,社区政务、事务“前后台互动、网格化服务”模式全面推行,以“两委两站、首席接待”为模式的村级社会管理全面推进,以“组织细胞化、管理民主化、服务自主化”为目标的社区居民自治深入推进。健全维护群众合法权益机制,畅通群众合理诉求渠道,矛盾纠纷排查化解体系日趋完善,各类信访矛盾化解及时,群众合法权益有效维护;创新流动人口服务管理,加强治安防控体系建设,连续六年保持“全省社会治安综合治理模范区”称号。加大食品药品监管和安全生产工作力度。
同时,民族、宗教、侨务、对台工作进一步加强,审计、档案、应急管理、地方志、老龄、物价、统计、人防、双拥、兵役、工会、妇女儿童、残疾人以及关心下一代等工作取得新成绩,荣获“全国老龄工作先进单位”、“全省双拥模范区”等称号。
五、切实加强政府自身建设,科学发展动力更加强劲
依法行政深入推进。认真执行区人大及其常委会决议决定,自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督,认真做好建议、提案办理工作,五年来共办结省市区建议、提案958件,办结率为100%。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和工会、共青团、妇联等人民团体的意见,高度重视司法监督、舆论监督和社会监督。深入开展创建“全国法治城市”活动,圆满完成“五五”普法工作,法律援助体系进一步健全,率先在全国试行了“社区矫正官”制度,荣获“全国法治区(市)县创建先进单位”。
“规服”建设成效显著。政府机构改革全面完成,调整、整合政府工作部门10个、议事协调机构3个,政府组织结构更趋合理、运行机制更加优化率先推进以“审管分离”为核心的行政审批制度改革,目前共有20个区级部门承担的89项行政审批职能由行政审批局集中受理,被授予第三届“建设成都杰出贡献奖”。“行政服务标准化”成为全省政务系统唯一的国家级服务标准化试点项目。积极推进行政权力网上公开透明运行,稳步推进政务服务“下沉”,荣获“全国政务公开工作先进单位”称号。
廉政勤政建设切实加强。以深入开展学习实践科学发展观活动和创先争优活动为契机,切实加强作风建设,大力倡导求真务实、勤政为民、开拓进取的工作作风。深入推进反腐倡廉惩防体系建设,强化行政监察和审计监督。扎实开展“小金库”治理工作和工程建设领域突出问题的专项治理,坚决纠正损害群众利益的不正之风。加强对重大工作推进、重要决策落实情况的督促检查,效能督查机制不断健全,行政效能不断提升。严格执行廉洁从政各项规定,严肃查处违纪违法案件
各位代表,五年来成绩的取得,是市委、市政府和区委正确领导的结果,是区人大、区政协大力支持和社会各界共同努力的结果,是全区各级干部和群众攻坚破难、不懈奋斗的结果。在此,我代表区人民政府,向各位代表,向所有关心、支持、参与武侯区建设和发展的各界人士,表示最衷心的感谢和崇高的敬意!
各位代表,五年奋斗的历程难以忘怀,五年发展的经验弥足珍贵,做好政府工作我们有以下四点体会:
一是必须坚决贯彻落实市委、市政府和区委的决策部署。五年来,我们深入贯彻落实市委、市政府和区委的决策部署,科学谋划、务实推进区域发展,特别是始终坚持围绕财税增长抓经济、围绕民生幸福抓发展,全区经济社会发展全面进步在转变发展方式上实现新突破,在扩大开放上见到新成效,在改善民生上取得新进展。实践证明,只有不断增强贯彻落实市委、市政府和区委决策部署的自觉性和主动性,以更加创新的举措、更加主动的作为推动各项工作,才能不断续写武侯发展新的篇章。
二是必须始终保持改革创新、求真务实的工作作风。五年来,我们始终坚持把解放思想、改革创新作为开创事业新局面的不竭动力,以思想的大解放促发展思路的大转变,以体制机制的改革创新破除发展的瓶颈障碍,以求真务实的作风推动各项工作的落实,干成了许多过去想办而不敢办、想做而难做成的事情,创造了众多的第一唯一实践证明,只有我们始终坚持解放思想、勇于创新,敢走新路、敢下“深水”,才能最大限度地激发内在的动力和活力,才能在未来激烈的竞争中赢得先机、赢得优势。
三是必须牢固树立民生为本、执政为民的理念。五年来,我们始终坚持把保障和改善民生放在首要位置,着力构建共创共享的体制机制,大力实施民生工程,确保更多公共资源投向民生领域,进一步解决了群众就医入学、就业增收、社会保障等最关心、最直接、最现实的民生问题,努力让发展成果最大限度地惠及人民群众。实践证明,只有心中装着群众,做事为着群众,带着深厚感情和敬畏之心把群众的事情办好,我们的事业才能得到群众的真心拥护和支持,经济社会持续健康发展的根基才会更加牢固。
四是必须不断深化政府自身建设。五年来,我们始终围绕服务政府、责任政府和法治政府建设,大力推动政府职能转变,着力加强行政效能建设,努力增强推动发展、服务人民的能力和水平。实践证明,只有我们继续深化规范化服务型政府建设,在创新体制机制、优化政务服务、改进工作作风上狠下工夫,进一步增强执行力,才能为武侯发展实现新跨越提供坚强保障。
在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地看到发展中的问题和不足:一是经济社会发展中的结构性矛盾仍然存在,资源、环境的制约影响日益突出,现代产业体系还不够完善;二是城市现代化、国际化水平还较低,功能区建设还需进一步加快;三是保障和改善民生的力度还需进一步加大;四是政府自身建设还需进一步加强。对此,我们要高度重视,认真解决。
 
今后五年政府工作的总体要求和目标任务
 
根据区第六次党代会的决策部署,今后五年政府工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,抢抓新一轮西部大开发、成渝经济区建设等重大机遇,坚持打造“西部经济核心增长极”的总体定位,以建设城乡一体化、全面现代化、充分国际化的世界生态田园城市为目标,以科学发展、和谐发展、领先发展为主题,大力实施产业高端化、文化特色化、环境品质化、充分国际化、民生幸福化战略,加快建设“宜人新城区、创业新天地、幸福新家园”,为全面开创“商务高地·宜居武侯”建设新局面而努力奋斗!
今后五年全区经济社会发展的主要目标是:到2016年,地区生产总值确保翻一番、达到1000亿元;财政总收入确保翻一番、达到240亿元,力争突破300亿元;社会消费品零售总额累计完成3000亿元;固定资产投资总额累计完成2500亿元;城镇居民人均可支配收入实现倍增、达到5万元;城镇登记失业率确保控制在3.5%以内。
1、通过大力实施产业高端化战略,率先实现经济发展方式由要素驱动、投资拉动向创新驱动、内生增长转变。到2016年,第三产业增加值占GDP的比重突破80%。
2、通过大力实施文化特色化战略,率先实现经济硬实力与文化软实力同步提升,在建设“全省文化产业核心发展区”中实现领先发展。到2016年,文化产业增加值占GDP的比重突破13%、成为区域经济支柱性产业;确保建成15分钟公共文化服务圈。
3、通过大力实施环境品质化战略,率先建成现代产业、现代生活、现代城市“三位一体”协调发展的国际化新城区。到2016年,城市路网密度提升到6.47公里/平方公里,绿化覆盖率提升到45%以上,元GDP能耗较2010年下降20%以上。
4、通过大力实施充分国际化战略,率先建成内陆开放型经济战略高地,在全市建设开放型区域中心和国际化城市中赢得新的优势。到2016年,实际利用外资年均增长25%以上,外贸出口累计完成100亿美元;驻区外资机构和外资商务商贸总部企业大幅增加,国际知名品牌的教育机构、医疗机构、餐饮机构数量显著增长,一批国际社区脱颖而出
5、通过大力实施民生幸福化战略,率先实现由解困民生、普惠民生向和谐民生、幸福民生转变。到2016年,新增劳动力平均受教育年限确保达15年以上,居民平均期望寿命确保达78.5岁以上,人民群众对社会治安满意率确保在五城区名列前茅。
为实现上述目标任务,我们将全力做好以下工作:
一、着力开创经济转型发展新局面
立足“发展方式转变率先突破”,以产业功能区建设为抓手,以现代产业体系构建为重点,大力实施产业高端化战略,积极推进主导产业(特色产业)高端化、新兴产业规模化、传统产业高级化,着力发展高端化的城市业态,促进经济转型发展、提速增效,夯实“倍增”的产业支撑。
加快产业结构优化升级。围绕主导(特色)产业发展,突出创新、融合、开放、集约,加快产业结构优化升级,加快构建“高端化、集约化,总部型、创新型”现代产业体系。大力发展现代商务服务业。加快推进多功能高端商务楼宇载体建设,重点发展以专业服务、新兴金融为主导的现代商务服务业,积极发展总部经济,培育税收亿元楼宇25个以上。积极发展商贸流通业。以主题商业、新兴交易服务为重点,积极引进国内外知名大型购物中心、直销中心等新型商贸业态,着力构建以城市配送、物流信息服务、集约仓储为主的城市高端物流体系,培育年销售额过百亿企业4-6家,社会消费品零售总额年均增速超过18%。鼓励发展新兴房地产业。坚持“商住并举”,注重大型城市综合体开发建设,加强绿色低碳技术运用,着力构建以高端商务、高端商贸和新兴复合型房地产为主导,以高品质住宅为辅助,以高端物业服务、高素质房地产中介、家居与建筑装饰设计为配套的新兴房地产业体系。加快发展电子信息产业。以聚集IT运营、管理、服务企业总部为重点,积极发展IT总部经济,打造全国知名IT企业区域总部集聚区;以电子信息新产品展示体验-销售-服务为核心,积极发展信息产品服务业,推动科技一条街提档升级,打造全国领先、西部最大信息产品销售集散中心;以电子商务、物联网、软件研发及服务外包为重点,积极发展信息技术服务业,打造全国知名软件及信息技术服务业基地促进发展文化旅游产业。积极培育文化博览、创意设计、数字新媒体等文化创意产业,促进提升酒店住宿、节庆会展等配套行业品质,着力打造三国蜀汉文化和都市休闲旅游品牌。提升发展以鞋业高端为主的轻工特色产业。大力发展鞋业、皮草及服装总部、研发、销售等产业高端,加快发展工业品设计、视觉传媒设计等工业设计产业,培育销售收入亿元以上企业50户、“中国驰名商标”5个。
  加快推进产业功能区建设。按照“西部领先、国内一流”的定位,深化完善功能区规划,加快载体建设,加速产业聚集,促进功能提升,构建高端服务功能集聚、辐射带动作用强劲、与国际接轨的产业发展高地。人民南路科技商务区 大力发展现代商务服务、高端商贸、电子信息服务等产业,加快金融商务区、高攀次级商务中心等重点区域建设,建成商业面积300万平方米以上,初步实现现代服务业聚集发展,成为全市商务核心区。红牌楼商圈 重点发展现代商贸流通、城市高端物流等产业,用好各种政策资源,推动传统低端业态搬迁,促进实体商业与电子商务、物流配送融合发展,建成商业面积280万平方米以上,初步建成全市商业核心区。武侯新城 重点发展电子信息服务、以鞋业高端为重点的轻工研发设计等产业,同步推进基础设施、生活配套和公共服务设施建设,配套完善城市功能,夯实产业发展基础,建成商业面积200万平方米以上,初步建成“产城一体”的现代化新城。“198”生态及现代服务业综合功能区 大力发展临空商务配套产业、生态绿地产业和轻工研发贸易产业,建成商业面积40万平方米以上,成为体现世界生态田园城市理念的产业发展示范区。同时,积极促进太平寺机场搬迁,规划建设以智慧渗透为核心的服务业聚集发展区,力争成为武侯未来经济新的增长点。
二、着力开创文化改革发展新局面
立足“文化改革发展率先突破”,大力实施文化特色化战略,坚持先进文化方向,深化改革创新,鲜明主题文化,彰显特色优势,着力培育特色化的城市文态,更好地发挥文化引领风尚、教育人民、促进发展的作用,切实提升“人文武侯”的整体形象。
全面加强文化建设。着力提升全民文明素养,坚持以社会主义核心价值体系为引领,大力推进思想道德建设;深化精神文明创建活动;深化公民志愿服务活动。提升发展公益性文化事业,按照“公益性、基本性、均等性、便利性”的要求,加强公共文化基础设施标准化建设,完善公共文化服务网络;深入实施文化惠民工程,进一步增强文化产品供给能力;广泛开展贴近群众、贴近生活、健康向上的群众性文化活动,进一步满足群众多元化的精神文化需求,建成“全国先进文化区”。推动文化产业加快发展,优化文化产业发展布局,加快文化产业结构调整,加快建设一批带动力强、影响力大的文化产业项目,推动文化产业成为区域支柱性产业。
积极培育文化特色。立足区域三国文化、诗竹文化等文化“底本”,努力建设具有鲜明文化特色的魅力城区。注重在城市空间布局、建筑风格中融入特色文化元素,提升文化品位。挖掘整合区域文化资源,积极打造特色文化街区,把文化资源转化成文化特色和优势。大力推进院落特色文化建设,加快形成一批院落文化品牌。
三、着力开创城市科学发展新局面
立足“城市品质提升率先突破”,大力实施环境品质化战略,用科学发展的理念“照亮”城市规划、建设和管理,着力构建现代化的城市形态、田园化的城市生态,拓展城市空间、完善交通体系、建设宜人环境,不断提升城市环境品质,成就“人居之乐”,展示“自然之美”,努力实现“城市得科学发展”。
  提升城市规划水平。按照“两化”互动、“产城一体”的要求,以城乡一体化、全面现代化、充分国际化为引领,高起点、高水平、适度超前地编制城市规划,科学确定城市功能分区,优化对城市形态、风貌特色的总体设计,深入挖掘地下空间资源潜力,有序推进空间拓展、品味提升。坚持“产城融合”,加强规划统筹,普遍推行“多规衔接”,实现规划的全覆盖。
  提升城市建设水平。大力构建现代化的城市空间形态、设施形态、建筑形态。按照整体规划、分步实施的原则,加快推进“城中村”改造和旧城改造,加快五大花园地区综合整治步伐,进一步增强城市承载能力和综合服务功能。坚持“交通规划先行”、“道路建设先行”,完成草金路全互通式立交、武侯大道全互通式立交等交通节点改造项目,新建果盛路、晋吉西路等49条道路,完成对武青路、武兴路的升级改造,启动货运大道建设前期准备,基本形成“七环九射”的骨干道路布局,实现区域对内、对外多通道快速衔接。
  提升城市管理水平。按照建设全国一流城乡环境的要求,坚持不懈地深化城乡环境综合治理,加强对城市风貌的整体打造,强化对城郊结合部、城区农贸市场等重点区域专项治理,深入开展治脏、治尘、治水、植绿行动,强化污染物减排,有效控制城市噪声污染,加大城市生活污水和垃圾无害化处理力度,用好数字网格化管理平台,确保城乡环境综合治理工作长效化、常态化。深化涉农区域综合管理改革。加大违法建设治理力度。稳步推进“城管物管化”改革,全面推进市政设施维护市场化改革。
四、着力开创开放创新发展新局面
立足“深化开放创新率先突破”,大力实施充分国际化战略,深化对内对外全面开放,主动融入城市发展的国际化潮流,坚持用世界眼光、国际视野和开放思维谋划和推动发展,不断提升区域国际化发展水平。
大力发展开放型经济。抓住当前“外资西进、内资西移”的产业转移浪潮,更加积极主动扩大对外开放,全面融入全球现代产业协作和市场体系,率先建成内陆开放型经济战略高地。积极“引进来”。强化“筑巢引凤”观念,着力引进一批世界知名跨国公司在我区设立区域总部或功能性总部,全方位提升产业发展的国际化程度。着力“走出去”。鼓励有条件、有实力的企业积极拓展利用外资新渠道,吸收和借鉴国际先进技术和管理经验支持本土优势企业实施国际化战略,争创国际知名品牌,扩大国际市场份额。
大力提升国际化功能。按照市场化、国际化、法治化、便利化的要求,着力营造与国际接轨的政务环境、生产服务环境、城市环境、人才聚集环境、多元文化兼容环境,切实增强对国际资源要素的吸引力、承载力。
五、着力开创社会和谐发展新局面
  立足“和谐社会构建率先突破”,大力实施民生幸福化战略,更加突出民生为本、民生优先,更加注重着眼根本、构建体系,更加重视公平正义、共建共享,有力有序有效推进各项民生工程,满足民生期待,增进民生幸福,促进社会和谐,让群众多一分舒心、多一点实惠、多一分尊严,努力建设人民安居乐业的“幸福新家园”,确保“群众得真切实惠”。
更大力度推进民生状况改善。以“扩面”和“提标”为着力点,建立政府民生投入与经常性财政收入增长的联动机制,更充分地把发展成果转化为惠民实效。实施居民收入倍增计划。持续拓宽就业、创业等增收渠道,推进财产性收入和转移性收入稳步提高,推动城乡居民尤其是中低收入者的收入普遍较快增加,促进居民收入增长与经济发展同步。提升充分就业水平。完善公共就业服务体系,加强职业技能培训,大力支持自主创业,多渠道增加就业岗位,认真做好失地农民等特殊群体就业工作,不断提升就业质量,提高就业稳定性;积极构建和谐劳动关系,进一步完善劳动争议处理机制,切实维护劳动者合法权益。提升社会保障和救助水平。建全与经济发展水平相适应的社会保障体系;继续推进社会保险扩面征收,实现动态管理下的应保尽保、分类施保;完善以最低生活保障为重点,以帮困助学、帮困助医、帮困助房为配套的社会救助体系;进一步强化对特殊困难群体的帮扶救助,增强帮扶对象的自我发展和“造血”能力。加大社会养老服务体系建设力度。切实保障妇女儿童和残疾人合法权益。全面提高人口管理和服务水平。
更大力度推进公共服务均等化。以“提档”为着力点,加快社会事业转型升级,进一步构建起全覆盖、均等化、高水平的公共服务体系。提升教育现代化、国际化水平。健全终身教育体系,积极发展学前教育,领先发展基础教育,创新发展职业教育,加快发展社区教育,推动各级各类教育办出特色和品质,率先在中西部全面实现教育现代化;切实优化教育资源配置,进一步促进教育公平,推动教育均衡化综合指标达到全国一流水平;不断扩大教育对外交流,积极推进区域教育国际化探索实践,建成全国教育对外开放先进区;加强教育基础设施建设,规划新建(改扩建)15所中小学和20所幼儿园。提升医疗卫生服务水平。深化社区卫生服务和公立医院改革,加快推行分级诊疗、双向转诊制度,完善“小病放心进社区,大病顺利进医院”的服务格局;进一步优化医疗卫生资源配置,在红牌楼、簇锦和武侯新城新建三所综合医院,完成火车南站等6个社区卫生服务中心的选址建设;着力改善区级医院和社区卫生服务机构的设施设备条件,加强卫生人才队伍建设,切实保障基本医疗的公益性;健全公共卫生服务网络,促进公共卫生服务均等化;加快健康产业发展,满足群众多样化需求。提升科技事业水平。深入实施科技强区战略,加强科技创新体系建设,加大知识产权保护力度,促进科技成果转化,打造中西部领先、全国一流科技进步示范区;积极开展科普宣传活动,创建全国科普示范城区。
更大力度促进社会和谐。牢固树立“发展是硬道理,稳定是硬任务”理念,进一步健全社会管理体系,创新社会管理手段,维护全区社会政治稳定,争创“最平安城区”。强化社会管理创新。积极推动以基层管理促进社会管理;充分发挥群众组织的基础作用,强化社区自治和服务功能,健全院落自治长效机制;加强行业协会等社会组织的建设、管理,积极发挥参与社会事务管理、服务居民群众的作用。强化信访维稳。不断健全群众利益协调、权益保障机制,完善法律和信访稳定风险评估机制,最大限度地从源头上预防和减少各种矛盾问题的发生;严格落实群众和信访工作逐级负责制,畅通和拓宽群众利益诉求表达渠道;健全“大调解”工作体系,着力化解信访积案和社会矛盾;抓好正面舆论引导工作,强化网络舆情管理。强化公共安全。强化“常态治安”、“重点治安”、“科技治安”理念,完善社会治安防控体系,加强重点地区社会治安综合治理,严厉打击各种违法犯罪活动;加强和改进流动人口、特殊人群服务管理;加大安全生产工作力度,切实做好食品药品安全监管工作;加强应急管理工作;继续做好防邪工作。
在做好上述工作的同时,要继续做好审计、档案、地方志、老龄、环保、物价、统计、双拥、人防、兵役、妇女儿童、残疾人以及关心下一代等工作。
 
切实加强政府自身建设
 
各位代表,对人民负责是政府工作的第一准则,让人民满意是我们的第一追求。未来五年,我们要以提高政府执行力为重点,进一步加强政府自身建设,推进政府管理创新,着力提高行政效能,为推动科学发展、和谐发展、领先发展提供坚强保障。
深入推进依法行政。严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督,强化监察、审计监督,重视司法监督,主动接受群众和舆论监督。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和工会、共青团、妇联等人民团体的意见。深入开展“六五”普法活动;大力促进公正文明廉洁执法。
着力深化“规服”建设。继续深化行政管理和审批体制改革。深化政务公开工作,推进权力公开透明运行。加快电子政务建设。加强行政效能建设。
大力加强作风建设。大兴求真务实之风,坚决克服形式主义、官僚主义,不断提高政府执行力和公信力。认真落实廉政建设责任制,大力建设廉洁政府。
 
2012年重点工作安排
 
各位代表,2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年,是新一届政府的开局之年。站在新的起点上,区政府将在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督和支持下,紧紧依靠全区广大干部群众,继续解放思想,深化开放创新,全力促进武侯科学发展、和谐发展、领先发展,推动“商务高地·宜居武侯”建设实现新突破。
2012年全区经济社会发展主要预期目标为:地区生产总值确保增长12%,力争增长12.5%;地方公共财政预算收入确保增长15%,力争增长17%;社会消费品零售总额确保增长17%,力争增长18.5%;民生性财政投入占全区公共财政预算支出的比重稳步增长;城镇居民人均可支配收入增长12.5%;人口出生率控制在7.5‰以内;城镇登记失业率控制在3.5%以内。
实现上述目标,要重点抓好以下三个方面工作:
一是着力加快经济转型发展。加快推进产业功能区建设,确保IT软件动漫创意产业园、大陆国际等50个项目竣工投入运营,加快中粮·大悦城、武侯科技创业城等53个项目建设,力争启动华丰融都、京东商城西部区域总部等25个项目,做好利君三期、西部国际学校交流中心等36个项目前期准备。加快服务经济发展,加快大型城市综合体建设进度,创新服务业发展扶持政策,推动服务业向产业功能区集中、向鼓励发展的新兴业态、高端业态和品牌业态转型,重点打造“女鞋之都”电子商务平台、西部智谷动漫体验中心等特色电子商务品牌,新引进国际知名现代商务服务企业10家,培育年销售额过50亿元企业1家、力争2家,税收亿元楼宇达到8个。深化扩大对外开放,以构建国际化产业体系为目标,以完善国际化配套服务为切入点,瞄准重点区域、重点产业、重点龙头企业或产业高端项目,不断丰富完善“四个一批”项目库,加快项目洽谈引进,促进一批加快洽谈项目尽快签约,推动首信城市综合体等32个已签约项目开工建设、投产运营。
二是着力保障和改善民生。提升充分就业水平,突出抓好就业促进工作,加大对适龄就业人员的技能培训力度,重点做好高校毕业生、失地农民等群体的就业工作,力争在全市率先出台大学生小额贷款专项政策,发放小额贷款5300万元,确保城镇新增就业1.05万人。提升发展社会事业,坚持教育优先发展,继续实施低保家庭学生享受“两免一补”等政策,确保龙江路小学武侯新城校区、武侯新城配套幼儿园、川大附小分校改造工程竣工,力争启动晋阳小学建设,创建一所成都市素质教育特色学校;继续推进医药卫生体制改革,深化与华西医院的区域卫生协作,深入推进家庭医生式服务,加快火车南站、双楠社区卫生服务中心建设,统筹做好重大疾病防控;加快推进院士专家工作站和“金桥工程”建设;组团参加市第十二届运动会;加强文化阵地建设,力争全区13个街道建成符合标准的综合性室内文化活动中心(面积达500平方米),84个社区(村)建成符合标准的文化活动室(面积达100平方米);力争文化馆、图书馆、档案馆开工建设。健全完善社会保障,继续扩大城乡社会保险覆盖面,城乡居民养老保险、基本医疗保险参保覆盖率分别达到90%和98%;完善社会救助体系,进一步加大对低保对象、困难家庭、重度残疾人等特殊群体的帮扶救助力度,特别是以区残疾人综合服务中心“阳光家园”项目为辐射,在街道打造连锁模式,积极推进“阳光家园示范区”建设。深化社会管理创新,以创建全国和谐社区示范区为契机,探索建立社区工作者持证上岗制度和推进“平台整合、数据集中、信息共享”的多网融合工作;认真落实信访逐级负责制,积极开展矛盾纠纷隐患排查化解;加强敏感时间节点和治安重点地区的管控,严厉打击违法犯罪活动,确保全区警情总量稳中有降;突出抓好建筑施工、危化品、特种设备等重点领域的专项安全整治,确保不发生重特大安全生产事故,一般生产安全事故明显下降。
三是着力提升宜居环境。积极推进城市改造,稳步推进“城中村”改造;启动永盛南街等棚户区改造;确保铁佛新居、半边街新居配套社区服务中心竣工。稳步推进道路建设,新建太平片区A4线等17条道路,完成草金路全互通式立交、武侯大道全互通式立交2个重要交通节点改造项目,切实做好成绵乐及成蒲铁路武侯段拆迁及建设中的协调等工作。大力推进城乡环境综合治理,强化市容和环境卫生管理,扩大生活垃圾分类收集试点运行范围,确保清扫保洁覆盖率和生活垃圾无害化处理率达100%;新增屋顶绿化面积6000平方米;新建公厕6座,完成对3座老旧公厕的硬件设施改造;对5条主要街道商招店招实施升级改造;加强违法建设治理;加大大气环境综合治理力度,空气质量优良天数力争超过320天;强化水环境综合治理,完成30余条黑臭河道内的101个排污口治理,力争楠杆堰、南河等重点河道出水断面水质达标。
各位代表,未来五年是我们在打造西部经济核心增长极、建设世界生态田园城市征程中推进武侯科学发展、和谐发展、领先发展,不断开创“商务高地·宜居武侯”建设新局面的关键时期领先发展,我们肩负重任;“头雁高飞”,我们责无旁贷。新一届区政府将在市委、市政府和区委的正确领导下,以更加饱满的激情、更加创新的理念、更加务实的作风,抓住机遇,乘势而上,凝心聚力,加力加劲,为建设更加美好、更加和谐、更加幸福的新武侯而努力奋斗!
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