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2006年 政府工作报告

来源:区五届人大一次会议秘书处  录入时间:2007-01-04 12:01  【字体: 】  打印  关闭

——2006年12月25日在成都市武侯区第五届
人民代表大会第一次会议上

代区长  刘玉泉

各位代表:
现在,我代表武侯区人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位列席人员提出意见。

过去四年政府工作的回顾

过去的四年,区政府在市委、市政府和区委的领导下,在区人大、区政协的监督和支持下,动员和组织全区广大干部群众,高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,认真落实科学发展观,加快推进农村城市化、城市现代化、区域经济特色化,圆满完成了区第四届人大历次会议确定的各项目标任务,在全面建设小康社会、率先基本实现现代化的征程中取得了重大成就。

一、经济持续快速增长,综合实力明显增强

经济实力显著提升。预计2006年全区地区生产总值达251.1亿元,比2002年增加116.9亿元,年均增长14.2%;全口径财政收入达32亿元,比2002年增加22.88亿元,年均增长37%;地方财政收入达10.1亿元,比2002年增加6亿元,年均增长26%;社会消费品零售总额达165.2亿元,比2002年增加68亿元,年均增长14.1%。四年来,累计完成全社会固定资产投资387亿元,年均增长25.2%。民营经济增加值占地区生产总值的比重达到53.5%,民营经济综合实力连续三年全省第一。
工业经济稳步增长。坚持走新型工业化道路,推进工业向园区集中,全区规模以上工业集中度达55%,工业经济发展质量和效益不断提高。预计2006年全区实现工业增加值59.1亿元,比2002年增加33.4亿元,年均增长20.6%,其中规模以上工业增加值42.8亿元,比上年增长25.8%,是2002年的3.54倍。四年来,累计完成工业投资51亿元,建设投资500万元以上工业项目89个,投资1亿元以上工业项目8个。共创各级驰(著)名商标、名牌产品27个,其中中国名牌产品1个,中国驰名商标2个。
第三产业快速发展。人南科技商务区商务环境不断优化,国际化特征日益明显,凯宾斯基酒店、威斯顿联邦大厦等星级酒店和高档商务楼投入运营。以伊藤洋华堂、仁和春天为代表的现代商贸新兴业态实现较快发展,打造了“中国女鞋之都”、“中国西部家具商贸之都”和“中国特色商业街”三个国家级区域品牌。旅游产业发展步伐加快,永康森林公园等三大公园基本建成,锦里、欧洲风情街、耍都等特色旅游项目全面开放。物流业发展势头良好,西南成都物流中心项目正式启动。房地产业健康发展,“武侯房产•人居典范”品牌地位不断提升。休闲娱乐、体育健身等传统文化产业继续保持较快的发展势头。服务外包、金融保险、信息咨询、电子软件等行业进入发展新阶段。

二、区域统筹力度不断加大,城乡一体化工作全面推进

城乡规划不断完善。完成了成都市城市总体规划武侯区区域修编的建议和“武侯区中心城区非城市建设用地‘三个集中’建设规划”的编制,完善了“一园六区两带”的产业布局规划,明确了武侯科技园、西部鞋都工业园及人南科技商务区等重点区域的发展定位,基本实现了基础设施建设规划和城乡空间资源配置的一体化,促进了城乡经济社会协调发展。
“三个集中”不断深入。四年来,“两园”累计投入建设资金10.14亿元,引进265个项目(企业),实现工业产值80.3亿元,税收7.13亿元,产业集聚效应彰显。其中,武侯科技园净用地每亩税收达15.89万元,在全省43个开发区中位居前列。开工建设农民新居46.1万平方米,龙井桂苑、半边街等新居工程陆续竣工,农民向集中居住区集中步伐不断加快。因地制宜探索出促进农民长效增收、实现统筹效益的“永康模式”。
城乡体制逐步接轨。全面撤销乡镇建制,启动了村改社区工作,探索了农村基层组织的城市化管理方式。全面启动了村组集体资产的清产核资工作,加强了集体资产的规范管理。实现了城乡户籍的一元化管理,建立健全了城乡一体的教育、卫生、社会保障、社会救助、劳动就业等机制。

三、改革开放稳步推进,投资环境不断优化

各项改革成效明显。积极推进投融资体制改革,成立了武侯城建集团公司、武侯城投公司等政府投资公司,进一步拓宽了投融资渠道。深入实施财政体制改革,全面推行部门预算和国库集中收付制度,将58家区级行政事业单位纳入财政支付中心管理,不断完善会计委派制度,深化“收支两条线”管理。继续深化税收征管制度改革,提高了对纳税人的服务质量,加强了对税源的监控力度。按照现代企业制度的要求,基本完成了我区的企业改制工作。教育、卫生、文化、就业、社保等配套改革进展顺利。
对外开放不断扩大。在北京、上海、香港等地举办了房地产、软件产品展示暨投资说明会,积极参加新加坡四川投资推介会、德国杜塞尔多夫鞋展等对外招商活动,对外开放朝着全方位、多层次、宽领域的方向发展。四年来,累计引进国内市外资金155.9亿元,实际利用外资3.7亿美元,出口创汇7.9亿美元,成功引进法国安盟、中粮集团、台湾联强集团等10个世界500强企业。共有1.97万户企业到我区投资注册,新办企业数量在全市各区(市)县中排名第一。
投资环境持续优化。开通重点项目绿色服务通道,实行技改贴息、项目贷款贴息等优惠政策,进一步加大了对项目扶持和跟踪服务的力度。搭建银企合作平台,实施社区金融贷款,努力帮助企业解决融资难等困难。加大整顿和规范市场经济秩序力度,开展了保护知识产权、治理商业贿赂、食品药品专项检查、清理无证无照餐饮食品经营行为等一系列专项整治行动,制假、售假等扰乱市场经济秩序的行为得到了有效遏制。我区连续三年在成都市投资软环境测评中名列第一名。

四、城市功能更加健全,人居环境显著改善

城市基础设施日益完善。城乡道路、水、电、气、雨污排水工程等基础设施和小区公建配套设施进一步完善。四年来,相继完成了新老川藏路武侯段、草金路等道路的建设和改扩建工程,全区路网密度达到266公里/百平方公里。对262条场镇道路和乡村道路进行了整治和管护,并纳入了城市化管理。精心打造了武侯祠大街、欧洲风情街、耍都等特色街区,建成了9.326万平方米的群众休闲场所,在全市率先实现了出门500米见小游园、小广场的目标。
城市管理水平不断提升。旧城改造步伐进一步加快,完成了107.7万平方米的旧城拆迁改造,太平新巷项目成为全市旧城改造新模式的典范。“五大花园”片区综合整治和管网建设顺利实施。加大了市容秩序的维护和户外广告清理规范力度,拆除违规设置的户外广告2848块。环卫体制改革取得突破,率先推行了环卫作业市场化改革,对街道实施延时保洁,建成了西南片区规模最大、全市投运最早的垃圾压缩中转站,在全市率先推行了“门前五包”试点工作。进一步加强了国土管理工作,在做好土地报征和征后实施工作的同时,继续加大了对土地的监管,拆违治违工作有了新进展。运用“天网”街面治安实时监控系统搭建指挥平台,积极推进了“城市单元网格管理”。
城市人居环境更加优美。以创建国家环保模范城市为契机,全面推进“三治一植”。大力实施水环境和大气污染治理,累计完成雨污水分流1170户,关停治理重点污染企业152家,对27条河道进行了综合整治,全区环境综合指标均达到“十五”计划环境保护要求。实施了占地近3000亩的生态公园建设,建成武侯大道、草金路、新川藏路等5条全长15500米的景观廊道,完成以天府汇城为亮点的205636平方米的屋顶绿化,基本形成点、线、面结合的城市绿化体系。四年来,全区绿化率从21.5%提高到34.1%,人均公共绿地从2.9平方米提高到8.4平方米。

五、政府自身建设继续加强,民主法制进一步完善

规范化服务型政府建设取得进展。健全了重大行政决策调研、公示和听证制度,建立了武侯区重大行政决策咨询专家库,广泛吸纳专家和学者参与政府行政决策。全面贯彻落实《行政许可法》等法律规章制度,编制完成《全区政务公开内容目录》,继续深化行政审批改革制度,进一步规范了政府行政行为。打造了一流的政务服务中心,现已入驻30个区级部门,集中办理195项行政审批和服务事项,全区13个街道的社会事务服务中心全面建成并投入使用,建立起统一的、覆盖全区的政务服务平台。加强武侯公众信息网站建设,搭建起全区互连互通的电子政务服务平台,政府办事效率和政务服务质量不断提高。全面落实廉政建设责任制,加大行政监察和审计监督力度,加强对公务人员违纪、违法案件的查处力度,“五个机关”建设和公务员队伍建设工作取得明显实效。
精神文明建设深入推进。大力开展爱国主义、集体主义、社会主义和优良传统教育,深入贯彻落实党的十六大及历次全会精神,广泛宣传“八荣八耻”社会主义荣辱观,大力倡导“和谐包容、智慧诚信、务实创新”的城市精神,强化了公民道德、职业操守和诚信意识。广泛开展了文明村镇、文明行业、文明单位等群众性精神文明创建活动,“四进社区”、“三下乡”等活动成效明显。四年来,共创建省、市、区级文明单位164个。
民主法制建设进一步深化。以构建社会主义法治城区为目标,认真落实《全面推进依法行政实施纲要》,不断提高依法治理工作水平。区政府自觉接受区人大及其常委会的监督,积极支持区政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能。充分发挥工会、共青团和妇联等群团组织的积极作用,坚持区政府与区总工会联席会议制度,广泛听取社会各方面的意见和建议。四年来,共办理人大代表建议及政协委员提案683件,办结率为100%,满意和基本满意率为100%。圆满完成了“四五”普法工作任务,荣获“全省法制宣传教育先进集体”称号。政务公开、村务公开和财务公开工作取得显著成效。
社会综合治理取得实效。深入开展“平安区”创建工作,投入1600万元在全省率先建成覆盖全区的“天网”街面治安实时监控系统,着力强化街面和重点部位技防建设。推行基层信访代理制度,建立街道信访接待调处中心,强化基层信访工作,四年间共受理群众来信来访143136件(次),信访积案办结率达80%以上。加大了打击和取缔“法轮功”等邪教组织的力度,“处法”工作实现“三零”目标。初步形成了应急预案体系,构建了应急管理网络。人民群众对社会治安的满意率达93.7%,我区连续6年保持“四川省社会治安综合治理模范区”称号。

六、社会事业全面进步,公共服务能力持续增强

教育事业成绩可喜。区财政逐年加大对教育的投入,依法落实教育经费的“三个增长”,四年共投入7.5亿元,年增长率达19.86%。加快实施学校布局调整和学校基础设施建设,投资1.98亿元新建、改建、扩建学校17所。深入推进城乡教育均衡发展,创新并推广了成效显著的“城乡教育捆绑发展模式”,被教育部确定为全国首个“城乡教育一体化实验区”。大力发展民办教育,全区民办学校已达到15所。建立区域内开放的职业教育市场,在全市率先采用委托培养和联合办学模式发展职业教育。加大帮困助学力度,对残疾学生和贫困学生实施了“两免一补”救助。切实解决农民工子女入学难问题,已接纳2.8万多名农民工子女就读。对区内农民和失地农民子女实施了免费义务教育,为符合条件的学生免除“一费制”费用600多万元。2006年被教育部、中央教科所确定为“全国科学教育实验区”。
科技事业成效显著。充分发挥高科技文化区优势,大力实施“科技强区”发展战略,狠抓科技创新体系建设和科技成果转化,四年间共推广实施科技成果转化项目85项,被科技部授予“全国科技进步先进区”称号。大力扶持高新技术产业发展,区科技三项费和科技产业发展基金共投入4378万元,新培育高新企业79家,完成市级及市级以上科技项目立项213项,其中国家级计划41项。成功承办2004、2006成都国际电脑节和2005成都国际数字娱乐周活动。“蓉城IT科普周”等科技、科普知识宣传活动深入开展,荣获“全国科教进社区活动先进集体”称号。
卫生计生工作取得新成绩。建立并完善了公共卫生体系,重点抓好了“非典”和高致病性禽流感等疾病的防控工作。健全社区卫生服务网络,加快了社区卫生服务中心建设,全区共建成社区卫生服务中心(站)20个,并以综合考评第一的成绩被评为“全国社区卫生服务示范区”。人口和计划生育工作取得新成效,被评为“四川省计划生育村(居)民自治先进区”和“四川省计划生育优质服务先进区”。
文化体育等事业全面发展。投资4100余万元修建的武侯区文体活动中心被国家体育总局命名为首批国家级全民健身活动中心,区图书馆和文化馆被评为国家二级图书馆和三级文化馆,成功承办了两届“成都大庙会”和首届“三国文化节”,在各级各类群众性文化活动比赛中共荣获国家级奖项4个、省市级奖项48个,荣获“四川省文化先进区”称号。深入推进社区建设,42个社区达到市级示范社区标准,打造出玉林青春岛等精品社区,荣获“四川省社区建设示范区”称号。征兵工作被成都军区和省、市政府评为先进单位,实现了省双拥模范区“五连冠”。安全生产、国防教育、民兵预备役、民宗侨台以及统计、物价、人防、档案、外事、老龄、妇女儿童、保密、地方志编纂等工作都取得新的进步。

七、人民生活不断改善,社保就业更见实效

生活质量继续提高。预计2006年全区城市居民人均可支配收入达15333元,农民人均纯收入达7308元,分别比2002年增长48.8%和83.1%,城乡居民生活更加殷实。四年来,区政府圆满完成了39项112件为民办实事项目,进一步完善了基础设施条件,优化了生活居住环境。
就业工作成绩显著。深入开展“充分就业区”创建工作,坚持“三个同步”、“三个全面提升”,完善就业培训、服务等相关工作机制,所有街道、社区达到省级创建标准,全区城镇登记失业率控制在3%以内,全面建成了“充分就业区”。在全市率先完成就业实名制调查,动态消除了“零就业”家庭。全面启动了劳动保障监察网格化管理工作,开展了“就业援助962110”服务工作,并出台政策鼓励低保人员主动就业。突出抓好就业培训和农村劳动力转移工作,四年间财政投入培训经费和政策性补贴共计1959万元,累计培训46374人次,转移农村劳动力30154人次。在全省率先与国家开发银行四川省分行合作建立2000万元区级再就业小额贷款基金,累计发放小额创业贷款共计1071万元,有利地促进了下岗失业人员再就业。
社会保障不断完善。全区新增养老保险5.1万人,医疗保险7.2万人,失业保险4.5万人,各项保险参保人数达31.9万人,社保基金累计结余6.39亿元,征缴率达95%。建立完善了新型农村合作医疗制度,降低了起付门槛,提高了报销比例,农民参合率达99.4%,为1687人次报销住院费用330.9万元。开展了中小学生、婴幼儿住院医疗互助金发放工作,已有4787人次得到了住院医疗报销。实现了城乡低保对象应保尽保。四年来,区财政投入已征地农转非人员和农民社保补贴总计5236.78万元,初步建立起城乡统筹的社会保障体系。
社会救助深入开展。建立并完善了覆盖城乡的帮困助学、帮困助医、慈善扶助等社会救助体系,实现了中英UHPP贫困救助项目在涉农区域的全覆盖,成立了武侯区慈善会。四年来,全区实施帮困助学750人次,医疗救助367人次,救助资金达394.4万元。进一步提高了集中供养的城镇孤老和五保人员生活标准,在全市率先实施了针对特困老人的居家养老和医疗救助服务工作。向1821户贫困残疾人家庭发放专项生活补贴153.66万元,为残疾人提供就业岗位3326个,按比例安置残疾人就业工作连续三年位居全市首位,荣获“全国社区残疾人工作示范区”称号。
各位代表!过去的四年是不平凡的四年。这四年,是全区人民沿着富民强区迈进现代化道路阔步前进的四年;是各项事业蒸蒸日上、人民生活显著改善的四年;是经济繁荣、社会稳定、高水平小康建设不断推进的四年。这些成绩的取得来之不易,这是全区人民在市委、市政府和区委的正确领导下,齐心协力、开拓进取、勇争一流、奋力拼搏的结果,是区人大、区政协和各人民团体大力支持的结果,是驻区单位和社会各界共同努力的结果。在此,我代表武侯区人民政府,向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意! 
过去的四年,我们在丰富生动的实践中,深深体会到要做好政府工作:
一是必须坚决贯彻落实市委、市政府和区委的重大战略部署。我们以城乡统筹、“四位一体”科学发展为指导,以建设西部一流的经济强区和文化强区为目标,高质量推进城乡一体化,切实增强执行力,狠抓工作落实,各项事业实现了整体发展和全面进步。
二是必须始终坚持解放思想、实事求是、求真务实的工作作风。我们从武侯的实际出发,敢于和善于创造性地开展工作,努力朝着城乡统筹发展的方向,走具有武侯特色的建设之路,经济社会实现了快速健康的发展,推进武侯新跨越取得显著成绩。
三是必须正确处理改革、发展、稳定的关系。我们清楚认识到改革是动力,发展是硬道理,稳定是前提,既要紧抓发展不动摇,又要深化改革不放松,还要确保稳定不懈怠,通过做好三方面工作,实现了在社会稳定中推进改革发展,在改革发展中确保社会的长治久安。
四是必须牢固树立全心全意为人民服务的意识。我们把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益,作为一切工作的出发点和落脚点,认真落实执政为民的要求,更加重视社会的公平正义,高度关注群众的社会保障和劳动就业,努力促进人民的安居乐业,使广大群众共享改革发展的成果。
五是必须不断加强政府自身建设和机关干部队伍建设。我们按照建设规范化服务型政府的要求,不断深化行政管理体制改革,切实转变政府职能,基本建成了行为规范、运转协调、廉洁高效的规范化服务型政府,形成了风正人和事业兴的良好局面。
各位代表,在充分肯定成绩的同时,我们也必须清醒地看到存在的问题和不足:一是经济结构调整和增长方式的转变有待进一步深入,区域特色产业的支撑作用需要进一步增强;二是随着城市化的深入推进,社会保障体系有待进一步健全,涉农地区的基础设施和公共服务条件尚需改善;三是以公共需求为导向的政务服务体系还需进一步完善,政府工作人员的服务质量和工作效率有待提高。对于这些问题,区政府将高度重视并认真研究解决。

今后五年政府工作的总体要求和目标任务

今后五年政府工作的总体要求是:高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,坚持以科学发展观统领经济社会发展全局,按照区第五次党代会作出的战略部署,以全面实现城市化为核心,以构建城市经济新格局为主线,以建设文明和谐新武侯为目标,着力打造城乡统筹特色区、经济发展领先区、社会和谐典范区,将我区建设成为城乡统筹质量最高、经济发展速度最快、社会和谐环境最优的现代化中心城区。
今后五年全区经济社会发展的主要目标和任务是:
1、地区生产总值年均增长13%以上,达到450亿元;
2、全口径财政收入年均增长20%以上,确保达到80亿元,力争达到100亿元以上;
3、地方财政收入年均增长20%以上,确保达到25亿元,力争达到30亿元以上;
4、居民人均可支配收入年均增长10%以上;
5、人口出生率控制在8‰以内;
6、城镇登记失业率控制在3%以内;
7、社会保障覆盖率达100%。
围绕上述目标,我们将着重抓好“新三区”的建设:

一、全面实现城市化,着力打造城乡统筹特色区

今后五年,我们将按照城乡统筹、“四位一体”科学发展的战略部署,综合运用规划调控、市场运作、政策推动等有效手段,大力推动城乡同发展共繁荣,消除城乡经济社会二元结构,率先在中心城区全面实现城市化,将我区建设成为布局科学、居住舒适、管理有序、风尚文明、社会和谐的城乡统筹特色区。到2011年,全区规模以上工业集中度达80%,农民集中居住率达100%,用水、用气普及率达100%,实现规划建设一体化、产业发展集群化、城市管理规范化、集中居住社区化、社会事业均衡化、集体资产股份化、农民观念城市化。我们将着重从以下三个方面凸显武侯特色:
(一)加快“四项工程”,完善城市功能。一是加快市政基础设施建设工程,完成货运大道、武侯大道(双星大道至机场路段)、新机场路(老川藏路至江安河段)和武阳大道四条干道的新建和改扩建,完成武侯大道、草金路跨铁路立交桥建设,建成日处理污水10万吨污水厂1座,完善管网、通信、环保、文体、卫生等基础配套设施。二是加快农民新居和农村新型社区建设,完成150万平方米新居工程,完成63万平方米农村新型社区工程,同步完善商业设施和公共服务设施。三是加快旧场镇和片区改造工程,完成簇桥、机投桥、金花桥旧场镇改造工程,完成“五大花园”地区地下管网改造,进一步完善农转非人员居住小区基础设施。四是加快三大公园深度打造工程,完善道路、供水、供气和环保等基础设施,形成各自的文化主题和错位竞争优势。
(二)抓好“四项工作”,巩固充分就业。一是完善就业配套规划制度,加快就业工作平台建设,千方百计增加就业岗位,完善就业困难人员申请援助机制,提高农民集中居住区就业率。二是根据劳动力市场需求及时调整培训方向,针对不同年龄、性别、文化层次的劳动力进行差异化培训,充分发挥各类职业教育培训机构的作用,提高劳动力素质和就业成功率。三是完善街道和社区对就业困难群体的援助手段,对就业困难人员提供“走访三送”服务,加强对促进就业各项政策措施落实情况的督促检查,实现对劳动力就业、失业状况的动态管理,加大就业援助工作力度。四是统筹做好城镇新增劳动力、农村富余劳动力就业和下岗失业人员再就业工作,加强对大学毕业生、退役军人的就业指导和服务,加大技能型、复合型人才的培养力度,减少同质化就业竞争压力,缓解就业结构性矛盾。
(三)深化“五项改革”,推进机制创新。一是深化投融资体制改革,按照“政府引导、市场运作、多元投入、协调发展”的思路,积极引进社会资金,进一步加快基础设施建设。二是深化城市管理体制改革,全面实行绿化维护、道路养护的市场化运作,运用信息化技术提高城市管理的科技含量和工作效率,完善“统一领导、各司其职、规范管理、强化基层”的大城管工作格局。三是深化社会管理体制改革,进一步完善城乡一体的户籍管理制度和教育、医疗卫生、社会保障等公共服务体系,建立健全农村新型社区管理模式。四是深化行政体制改革,继续加强规范化服务型政府建设,全面贯彻《公务员法》,积极推行政务公开,加快电子政务建设,强化行政监察和审计监督。五是深化财政和国有资产管理体制改革,努力扩大财政收入规模,不断优化财政支出结构,加快公共财政体系建设,进一步完善政府采购、部门预算、国库集中支付等制度,逐步实行国有资产统一管理,建立健全财政性投资和政策性融资项目的管理稽查制度。

二、提升区域竞争力,着力打造经济发展领先区

今后五年,我们将不断优化投资环境,扩大对外开放,调整产业结构,提升发展质量,积蓄增长潜力,增强经济活力,提高区域竞争力和可持续发展能力,实现在中西部地区的领先发展,将我区建设成为经济结构更加合理、增长方式更加科学、综合实力更加强大的中西部地区一流经济强区。到2011年,二、三次产业结构调整为30:70;民营经济增加值占地区生产总值的比重以上65%以上。我们将着重从以下五个方面力争领先一步:
(一)积极发展商务总部经济。以人民南路为主轴,浆洗街和科华路为两翼,按照“政府引导、企业为主、市场化运作”的模式,加快人南科技商务区建设,不断提高承载能力,进一步凸现国际化特征,构建中西部区域性总部经济聚集高地。大力发展金融保险、信息咨询、科技研发等产业,着力吸引世界500强和国内外知名企业设立区域总部、采购中心、结算中心等,形成商务服务发达、配套功能齐备的中西部地区国际金融功能区和现代化科技商务功能区。
(二)加快发展现代服务业。大力发展物流产业,完成西南成都物流中心建设,积极引进国内外大型物流企业和分销企业到中心设立配送中心和分销总部,建成具有电子商务功能的综合物流信息平台。积极发展绘画、设计、音乐创作等文化创意产业,提升数字娱乐体验交易中心和动漫游戏展示体验中心档次,推动文化休闲、体育健身等传统产业提档升级。加快旅游基础配套设施建设步伐,打造一批特色文化旅游休闲街区,把我区建设成国内外知名的三国蜀汉文化体验旅游及休闲娱乐、商贸会展旅游目的地。主动承接国内外信息服务业转移,推进行业应用软件、服务外包等领域的发展,加快信息服务业与商务、制造、物流、会展等行业的融合。
(三)继续巩固房地产业优势。大力扶持一批具有产业规模效应和品牌效应的房地产集团企业和支柱企业,积极引进国内外知名房地产企业和投资企业参与武侯的开发建设。突出“商住并举”,逐步扩大商务、商贸等商业地产的开发建设比重,切实提高土地资源效益和区域可持续发展能力。积极推进以红牌楼片区为重点的旧城改造,通过土地置换、规划调整、基础建设等方式完善配套功能,提升区域整体形象。超前做好规划,积极创造条件,争取太平寺机场早日搬迁,引导龙头房地产企业实施组团式开发。以建设生态型宜居城区为重点,深入实施水环境、大气综合治理和社区环境整治工程,提升武侯房产人居环境和品牌竞争力,保持房地产业健康平稳发展。
(四)改造提升传统商贸业。推动传统商贸流通业向品牌、特色方向发展,重点规划发展红牌楼、科华路两个区域商业中心和晋阳、机投、金花、簇桥等次级商业中心。科学布局大型百货、购物中心和社区商业网点,引导现有中小型传统百货店向专卖店转型,专业店、专卖店向商业街和购物中心集中,大型超市、购物中心、品牌专卖等现代零售业态向涉农区域布局扩张。加大区域品牌打造力度,进一步做好“一街两都”的规划建设,推进集体品牌或集体商标、地理标志保护产品等地区品牌的发展。加大特色商业街区建设力度,规划建设一批新的特色街区,把商业街建设成集购物、旅游、休闲、娱乐为一体的有机整体。加大专业市场改造提升力度,引导专业市场整合资源,调整业态结构和经营方式,进一步完善金融结算、信息交流、中介服务和电子商务平台。
(五)集约发展都市工业。以工业集中发展区为载体、以工业总部为主体,加快产业升级换代,不断提升核心竞争力,推动工业向高端和附加值高的产业发展。西部鞋都工业园按照“武侯建都、周边建园”的思路,继续加强与崇州市、金堂县的区域分工协作,大力承接“东鞋西移”,不断扩大对外影响力,建设成为鞋类企业总部、贸易研发展示中心和品牌企业生产基地,成为中西部地区鞋业产业集群发展的龙头园区。武侯科技园以建设资源节约型和环境友好型园区为突破口,重点发展科技含量高、附加值高和无污染的高科技生产企业,加快发展以产品研发、技术服务、财务结算为主体,以区域性总部、营销中心、配送中心为载体的新型工业,建设成为都市工业的精品园区。

三、共享社会进步成果,着力打造社会和谐典范区

今后五年,我们将把实现人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点,在加快经济建设的同时,更加注重政治建设、文化建设和社会建设,不断健全民主法制,发展社会事业,完善社会保障,保持社会安定,加强公共服务,保护生态环境,推动社会全面进步和人的全面发展,使全区人民群众共享社会进步成果,进一步提高人民群众的满意度和幸福感,将我区建设成为中西部地区首屈一指的社会和谐典范区。我们将着重从以下八个方面做出典范之举:
(一)加强民主法制建设。区政府主动接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督,自觉接受人民群众监督和舆论监督,积极支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥作用。进一步完善基层民主管理制度,抓好村(居)民自治工作,保证人民群众依法行使民主权利,促进基层民主建设制度化、规范化、程序化。认真落实《全面推进依法行政实施纲要》,进一步提高政府依法行政能力。深入开展“五五”普法工作,提高全区干部群众的法律素质和依法办事的水平。
(二)建设一流教育强区。坚持教育优先发展,全面提升教育质量,增强区域教育综合实力,逐步构建终身教育体系,形成以高中教育持续发展为龙头,拉动小学、初中、高中学段贯通、高位发展的格局,实现城乡教育、公民办教育、普职教育均衡发展。到2011年,在全省率先实现九年制免费义务教育,创建1所以上国家级示范学校,初中毕业生升入高中阶段的比例达到98%以上。
(三)建设一流科技强区。积极推进政府、企业、高等院校、科研机构和金融机构的有效结合,继续完善科技创新和成果转化的有效机制和服务体系,大力扶持和发展高新技术产业,加快改造和提升传统产业,加强科普宣传,保护知识产权,提升区域自主创新能力和科技对经济发展的贡献率。到2011年,初步建成以企业为主体的技术创新运行机制,促使经济建设和社会发展转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。
(四)建设一流文化强区。建立完善以三国蜀汉文化、高科技文化和和谐文化为核心,以社区文化、校园文化、人居文化等为补充的区域特色文化体系,加强文化产业载体建设,规范文化市场经营秩序,提升文化产业区域竞争力。进一步加快文化体育公共服务设施建设,逐步形成以区级文体设施为主体,社区文化活动室、图书阅览室为配套的文体设施网络体系。广泛开展以社会主义荣辱观为主要内容的公民思想道德建设,把和谐社区、和谐家庭等创建活动同群众性精神文明创建活动结合起来,培育文明道德新风尚。
(五)完善公共卫生体系。强化以区疾控中心为核心,社区卫生服务中心为平台,覆盖全区的公共卫生服务体系。继续加强公共卫生突发事件应急反应体系建设,强化疫情预测预警和报告制度。进一步加强职业病防治工作,切实保障劳动者的身体健康和合法权益。健全中小学生、婴幼儿住院医疗互助金制度,完善新型农村合作医疗制度。到2011年,建成机投桥医院和红牌楼、高碑、潮音、太平、晋吉社区卫生服务中心,实现全区医院和社区卫生服务中心全覆盖。坚持计划生育基本国策,全面加强人口和计划生育工作。
(六)提高社会保障水平。健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相互衔接,社会基本保险、单位补充保险和家庭保障、个人保障等相互支撑的社会保障体系。扩大城乡社会保险覆盖面,做到用人单位从业人员全员参保,切实解决进城务工人员社会保障问题。继续加强对低保户、特困户等困难群众的救助,不断完善以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利,进一步推动公益慈善事业的发展。到2011年,实现全区城乡社会保障全覆盖。
(七)加强公共安全管理。全面推进应急管理体系建设,提高对突发事件的监测、预警和应急处置能力,为维护公共安全、构建和谐社会提供有力保障。进一步落实安全生产责任制,完善安全生产监管体制,防止发生重特大事故。全面实施食品药品质量安全市场准入制,加大对食品、药品、餐饮卫生等的监管力度。加强社会治安综合治理,依法严厉打击严重刑事案件,到2011年人民群众对社会治安的满意率达95%以上。
(八)加大生态保护力度。深入实施水环境和大气综合治理,推进城乡环保基础设施建设、运营的市场化改革,大力发展资源综合利用和环境服务项目,继续改善区域生态环境质量,维护环境安全和生态平衡。到2011年,全区水、气、噪声等指标全面达到或优于国家环境质量标准,工业废水和工业烟尘排放达标率达95%以上,工业固体废物处理率达90%以上,生活污水收集处理率达95%以上,生活垃圾基本实现无害化处理,初步建成生活舒适、环境优美的生态城区。

四、2007年工作安排

各位代表,2007年是新一届政府工作的开局之年。站在新的历史起点上,我们要紧紧抓住重要战略机遇期,深化改革,扩大开放,加快发展,为后五年的工作开好局、起好步。2007年全区经济社会发展主要预期目标为:地区生产总值增长13%以上;全口径财政收入完成38.4亿元,增长20%,地方财政收入完成12.1亿元,增长20%;社会消费品零售总额增长14%;全社会固定资产投资增长20%;人口出生率控制在8‰以内;城镇登记失业率控制在3%以内。

为了实现上述目标,要重点抓好以下八项工作:
(一)推进城乡统筹协调发展。以规划为龙头,完善并实施城乡一体的城市总体规划、土地利用总体规划、旧场镇改造规划以及产业布局规划,确保规划的刚性约束。以武侯科技园和西部鞋都工业园为载体,加快工业向园区集中,不断提高工业集中度。加快江安河生态休闲经济带建设,推进土地规模经营,提高土地资源利用效益。加快农民新居和农村新型社区建设,重点抓好铁佛北片区、半边街、龙井新居的续建,实施南桥、铁佛南片区新居建设和陆坝、马家河农村新型社区建设。
(二)突出发展现代服务业。完成人南科技商务区城市规划设计,重点抓好国航大厦、力宝大厦等开工项目建设,确保年内向市场提供20万平方米商务办公用房。推动省博物馆、汇通大厦、华侨银行金融大厦等项目开工建设。加大成都信息工程学院、省财政学校、领事馆预留地等项目招商力度。加快西南成都物流中心和中汽物流基地建设。启动红牌楼-外双楠商贸居住区规划建设工作。加快文化创意、旅游、信息服务、房地产等产业的发展。
(三)着力加快工业园区建设。武侯科技园要加快四期征地征后实施工作,重点抓好联强国际、成都电力机械厂、龙凤食品、广泰科技等项目建设,确保新引进资金10亿元以上,新增建成或投产项目10个以上,新开工建设项目15个以上,实现税收2.4亿元以上。西部鞋都工业园要继续加强区域协作,不断延伸产业链,促进产业集群发展,提高核心竞争力,重点抓好品牌企业基地、泰顺、银云等开工项目建设,建成不少于6万平方米的品牌企业基地和标准化厂房。
(四)增强招商引资实效。强化项目包装,高质量策划、储备特色项目,锁定世界500强和国内100强企业,主动出击,上门招商。强化政策引导,使招商引资激励政策向外资项目、工业技改项目、商务经济项目和商业房地产项目适当倾斜,加快产业结构调整步伐。强化项目服务,及时解决项目从引进到投产遇到的各种问题,做到洽谈项目抓签约、签约项目抓开工、开工项目抓效益,确保项目早开工、早投产、早见效。全年确保引进投资过1亿元项目10个以上,实际到位外资在2006年统计口径基础上增长20%。
(五)抓好城市建设管理工作。完成武阳大道(武侯大道至老川藏路段)建设,启动武侯大道(双星大道至机场路段)改扩建工程。加快簇桥、金花桥旧场镇改造,启动机投桥场镇改造工程,提高城郊结合部建设和管理水平。继续加强“五大花园”地区环境综合整治,全面启动自来水管网改造工程。推行绿化维护和道路养护市场化运作。继续完善城市管理数字化网格管控模式,实施全时段、全覆盖管理。严格规范土地管理,严肃查处土地违法案件,坚决遏止新增违章违法建设。启动永康森林公园雨污水分流工程。在三环路内全面禁燃“蜂窝煤”,建设工地全面实现湿法作业。
(六)切实加强社会领域重点工作。进一步巩固城乡学校“捆绑式”发展模式,创建成为“全国城乡教育一体化示范区”和全省首批“义务教育示范区”。确保对应用技术研究与开发资金的投入,努力提高科技自主创新能力,着力培育一批拥有自主知识产权和新技术的企业。继续开展“武侯闹春”等特色品牌群众文化活动,高水平举办武侯区第四届运动会和全民健身周活动。加快社区卫生服务中心建设,为广大人民群众提供安全、有效、方便的公共卫生基本医疗服务。不断创新人口计生工作机制,完善流动人口计生管理服务体系。继续完善就业和社会保障体系,千方百计扩大就业,不断扩大社保覆盖面。进一步健全城乡救助体系和居家老人养老服务体系,继续改善残疾人康复、就业的社会环境。加强社会治安综合治理工作,着力整治治安突出问题和治安重点区域。深入贯彻《信访条例》,依法规范信访秩序。做好防范和处理邪教工作,确保处法工作实现“三零”目标。不断完善应急预案体系,提高应急处置快速反应能力。强化市场经济秩序整顿和规范,重点抓好食品、药品市场的专项整治,维护广大人民切身利益。贯彻《四川省安全生产条例》,进一步落实安全生产责任制。继续做好民宗侨台、老龄、双拥、兵役以及统计、物价、人防、档案、外事、妇女儿童、保密、地方志编纂等工作。
(七)不断加强政府自身建设。继续深化行政管理体制改革,加快推进政府职能转变,进一步规范政府行政行为。加强电子政务建设,逐步实现公共服务信息化,健全高效便民的政务服务体系。建立群众事前参与、事中监督、事后评议的监督制约机制,切实提高政府行政水平和服务质量。严格遵守廉洁自律各项规定,不断推进政府廉政建设。继续抓好“五个机关”建设,强化教育监管,打造一支勤政为民、业务精通、作风优良的高素质政府工作人员队伍。
(八)认真做好十件实事。
1、完成晋康路修建,实现草金路铁路下穿立交桥主车道通车。
2、开工建设新居工程26.9万平方米,竣工38万平方米。引导农民集中居住,改善农民居住条件和生活环境,安置3000人入住。
3、完成吉福南路小学、铁佛新居工程配套小学以及武侯区特教、残疾人培训中心综合楼建设工程,并投入使用。
4、新建全民健身路径10条,青少年体育活动室4个。新建红牌楼社区卫生服务中心。
5、完成5条城郊结合部、3条城区中小街道的路面整治。完成10条城区中小街道容貌综合整治。新增游园绿化面积1万平方米。
6、加大大气和水环境整治力度,完成高攀河、栏杆堰、黄堰河、金花堰河道水环境综合治理工程,完成主要出入城通道周边、三环路以内工业锅炉达标排放的大气环境整治。
7、完善职业病防治监管体系,对重点行业作业工人建立健康档案,开展健康监护,减轻职业病危害,切实保护工人健康。
8、为下岗失业人员和失地农民提供10000个就业岗位。对有就业愿望的农村富余劳动力转移服务率达100%,转移成功率不低于90%。对500名下岗失业人员和失地农民实施创业培训,培训后创业率不低于60%。对有劳动能力和就业愿望的下岗失业人员和失地农民开展技能培训并发放技能培训证书,培训面不低于25%,巩固我区消除“零就业”家庭工作成果。
9、按照“应保尽保”原则,对最低收入及低收入家庭实施廉租住房补贴保障。为我区贫困残疾儿童和残疾人家庭子女购买住院医疗互助金。开展为我区特困残疾人家庭及重度残疾人家庭提供每月每户100元的专项补助等助残工作。
10、进一步完善法律援助体系,区法律援助中心在13个街道办事处各建立1个法律援助工作站。
各位代表,未来五年,是我区全面实现城市化,构建和谐武侯的关键时期。新一届区政府将在市委、市政府和区委的正确领导下,高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,认真贯彻十六大、十六届六中全会精神,全面落实科学发展观,与时俱进,锐意进取,扎实工作,为建设文明和谐新武侯而努力奋斗!

《政府工作报告》名词解释

1、“一园六区两带”(P3)
一园指武侯科技工业园,涵盖武侯科技园区和西部鞋都工业园区;六区即六大发展区,指人民南路科技商务区、红牌楼—外双楠商贸居住区、晋阳商住商贸发展区、簇桥新经济业态发展区、现代物流集中发展区、武侯行政新区;两带指武侯祠、锦里一条街文化旅游经济带和江安河生态休闲、餐饮娱乐经济带。
2、“永康模式”(P4)
指我区在金花桥街道永康村探索出的实施“资金入股、土地流转、两次分配”的新型农村经济运作模式,即:村民以资金入股,组建股份制公司;以组为单位流转土地使用权,委托公司运作;以租金和分红实现两次分配,促进村民增收。
3、“门前五包”(P6)
指包市容秩序、包绿化、包卫生、包文明、包立面。
4、“天网”(P6,P8)
指利用宽带和视频图像信息平台来满足城市综合图像信息应用需求,实现城市智能化管理的应用类业务管理系统。
5、“城市单元网格管理”(P6)
指在城市管理中运用网格地图的技术,以一定范围为基本单位,将武侯区所辖区域划分为若干个网格状单元,由城市管理监督员对所分管的单元实施全时段监控,同时明确各级地域责任人为辖区城市管理责任人,从而对管理空间实现分层、分级、全区域管理的办法。
6、“三治一植” (P6)
指治水、治脏、治尘、植绿。
7、“五个机关”(P7)
指建立科学的行政运行机制,打造“规范机关”;坚持公开透明办公,打造“阳光机关”;围绕基层群众需求,打造“服务机关”;严格落实目标责任,打造“责任机关”;认真解决突出问题,打造“满意机关”。
8、“四进社区”(P7)
指法律、科技、文体、卫生进社区。
9、“三个增长”(P9)
指财政教育经费拨款增长高于同期财政经常性增长;预算内生均教育事业费逐年增长;预算内生均公用经费逐年增长。
10、“两免一补”(P9)
指对户籍在成都市且在我区公办学校接受义务教育的符合下列条件之一(1、城市低保户;2、农村绝对贫困户;3、父母双亡,父母一方为烈士或一级伤残军人,且家庭生活困难;4、因疾病、意外灾难导致的特殊困难家庭;5、残疾学生)的学生免收义务教育阶段杂费、课本费、信息技术教育费和作业本费;对家庭经济困难的住校生给予适当生活补助。
11、“一费制”(P9)
指在严格核定杂费、课本费、作业本费和信息技术教育费的基础上,一次性统一向学生收取这四项费用。
12、“三个同步”(P11)
指企业改制与分流人员培训再就业同步,土地征用与农民就业培训同步,项目引进与扩大就业同步。
13、“三个全面提升”(P11)
指以就业培训全面提升劳动技能和发展潜力,以促进就业全面提升增收能力和发展质量,以完善机制全面提升和谐基础和保障水平。
14、中英UHPP救助项目(P12)
指中英城市社区卫生服务与贫困救助项目。
15、“走访三送”(P17)
指走访、送政策、送岗位、送培训。


区五届人大一次会议秘书处             2006年12月21日
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